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 「焦点关注」14万学子田野中舞动青春

——写在高校毕业生“三支一扶”计划实施五周年之际

     2006年，张军强从哈尔滨医科大学公共卫生检验专业毕业。作为响应国家“三支一扶”计划的首批大学生，经过几年的不断磨练，他已经成为鸡西市麻山区疾病防治控制中心的“顶梁柱”，完成了自己人生角色的转换。

     “能到广阔的农村接受锻炼，感觉充满了希望。我想在社会主义新农村的蓝图规划中成就一番事业……”这是云南省曲靖市大学生胡俊逸给有关部门的一封信。信中没有华丽词藻，但朴实简单的话语却道出了这位大学生参加“三支一扶”的心声。

     4月8日，中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等八部门在京联合召开2011年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作电视电话会议。记者从会上了解到，像张军强、胡俊逸等人一样，从2006年到2010年的五年时间里，全国31个省区市及新疆生产建设兵团共选派14.3万名高校毕业生参加“三支一扶”计划，他们在大山深处，在贫困地区，从事支教、支农、支医和参与扶贫工作，在广袤的田野上锻炼自己、舞动青春。

     计划推进成效显著

     五年中，“三支一扶”计划不仅为我国新农村建设提供了人才支持，较好地促进了城乡和区域经济的协调发展，有效缓解了基层教师、医疗和农业科技队伍人员短缺的压力，促进农村基层公共服务体系建设。同时，也为高校毕业生成长成才提供了舞台，受到了广大基层用人单位和高校毕业生的欢迎。

     人力资源和社会保障部副部长信长星对记者表示，“三支一扶”计划已经在广大青年学子中产生了积极的影响。它的实施，对于引导高校毕业生树立正确的择业观念，面向基层一线就业，具有十分重要的意义。

     而参加“三支一扶”的高校毕业生对他们的这段经历普遍认为，在基层的锻炼是其人生当中一笔不可多得的财富，通过在基层的锻炼和磨砺让自己更加了解社会，提高了实践能力、增长了自己的才干和阅历。

     从人力资源和社会保障部了解到，“三支一扶”计划实施五年来取得了明显成效，并呈现出以下特点：

     ——规模逐步扩大。从2006年招募的2.3万人逐步增长并基本稳定在每年3万人左右。

     ——分布逐步趋于合理。中西部地区吸纳“三支一扶”大学生比例逐步上升，2010年已达到65％，较好地体现了鼓励大学生到西部去、到农村去的政策导向。

     ——服务类型趋于均衡。农村急需的医疗、农业技术人才所占比例逐年提高。五年间，支医和扶贫所占比例分别从2006年的12%和11.2%提高至2010年的15.94%和17.44%。

     ——整体素质逐步提高。本科及以上学历所占比例由2006年的40.56％提高到2010年的59.32％。

     ——服务期满流动渠道逐步拓宽。截至2010年，共有9万余名“三支一扶”大学生服务期满，整体就业率超过了80％，并且大部分选择扎根基层。

     完善的保障机制

     “三支一扶”计划的成功实施，有赖于完善的保障机制。据人力资源和社会保障部有关人士介绍，五年来，中央和地方财政相继投入50多亿元，确保了“三支一扶”大学生的生活补贴等待遇标准不断提高，基本达到了基层同类人员的平均水平；河北、山东、湖北、广东、海南等地制定下发了“三支一扶”大学生参加社会保险的办法；陕西设立了“农村基层人才队伍振兴计划资金”，对招录选派到基层的高校毕业生给予一次性1万至3万元奖励，并落实了助学贷款代偿政策。

     同时，各地还对建立“三支一扶”大学生下得去、留得住、干得好、流得动的机制进行了积极的探索。例如，北京建立起市、区（县）、乡镇、行政村“四级”管理体系，形成了一个涵盖“三支一扶”大学生招募任用、教育培训、作用发挥、日常管理、考核激励、跟踪培养、流动发展等各方面的制度框架和政策体系，做到各个阶段有章可循。

     在开展期满就业服务方面，已初步形成了公务员招考、事业单位公开招聘、基层公益性服务岗位吸纳、组织企业定向招聘、考研(论坛) 升学、扶持自主创业、项目续聘等“十大通道”，确保了“三支一扶”大学生的有效有序流动。

     五年来的实践也充分证明，服务期满的大学生了解基层情况，进入工作角色快，受到了用人单位的一致好评。

     面临困难和问题

     “三支一扶”计划总体上实施顺利，但同样也面临着一些困难和问题。记者了解到，这些困难和问题主要表现为：

     一是政策有待进一步完善。特别是待遇标准，参加社会保险，就业保障等方面的政策需要进一步研究和推进。如目前我国实施的村官计划、“三支一扶”计划、特岗教师计划和西部志愿服务计划，这些毕业生工作环境和条件基本相同，但工资福利差距较大。大学生村官和特岗教师的工资待遇均高于“三支一扶”、西部志愿服务大学生的工资待遇，这在一定程度上影响了服务基层毕业生的工作积极性。

     二是相关政策落实力度还有待进一步加强。一些地方在统一政策的落实中存在衔接不畅等问题，影响了项目实施。

     三是服务期满人员的就业存在一定困难。“三支一扶”大学生想期满后留在基层，却受到编制、用人机制等方面制约，渠道有待进一步拓展。同时也存在少数“三支一扶”大学生对项目政策理解不深，期望值过高等问题。

     四是针对包括“三支一扶”计划在内的各个促进高校毕业生服务基层项目之间的政策衔接、统筹协调仍需加强，特别是多部门、多计划分别推进时的政策研究、项目制定、工作部署、落实推进等方面需加大统筹力度。

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