为适应经济社会发展，江苏省无锡市2005年成立医院、学校、体育等管理中心，开始对社会公益领域事业单位进行“管办分离”改革。目前，改革逐步深化、制度不断完善，为事业单位全面改革积累了经验，取得了较好的效果。

　　“管办分离”使政府职能回归各司其职

　　走进无锡体育场馆，记者看到，数十位市民正在羽毛球场馆挥汗如雨。“前不久，就在这个篮球场地，美国篮球传奇巨星队和北京金隅队上演了一场精彩比赛，吸引了很多市民。”无锡市博威体育产业投资发展有限公司总经理沈小东告诉记者，场馆不仅保证了大型体育赛事的需要，还能为市民提供优质服务，场馆每天开放17个小时，单次最低消费只需4．1元，前来锻炼的市民人数平均每年递增50％，2011年超过千万人次。

　　“通过‘市场化运作、企业化管理、社会化服务’，建筑面积达26万平方米的国有体育场馆在政府没有增加补贴的情况下，全部正常运行，无一闲置。”无锡市体育场馆和训练管理中心主任葛恒显说，这种政府负责建设、中心负责监管、企业负责经营的运营模式使得公益性体育事业得到了保障，体育产业得到了发展，关联性的会展等副业得到了拓展。

　　无锡市体管中心是管办分离改革的一部分。“两权分离”“管养分离”等措施的实施将事业单位传统的“既养事又养人”的管理模式转变为“养事不养人”，政府财政的支出方式由过去按人头的“定额拨款”变成了“定向拨款”，即政府按项目购买公共服务和公共产品。仅体管中心下属的新体育中心体育馆、游泳跳水馆和网球馆，自交付使用以来，已为财政节约补贴1亿多元。

　　“自从实行管办分离以来，教育局对民办和公办学校一视同仁，包括在下拨经费问题上，没有任何区别。”无锡市学校管理中心主任许立新说，这样校管中心和公办学校的压力就大了，不办好就垮了。

　　据许立新介绍，在这种情况下，校管中心对市场不需要的学校关停并转；改变职业学校小而散的状况，使其全部成长为省和国家级的示范学校：加强教师师德师风建设，使得教师赢得社会的认可；注重老百姓的需求，增设高中特色学校，比如女中和艺术特色班等。

　　社会事业发展要求实行“管办分离”

　　“政府部门管理范围的全覆盖和事业管理对象的特定性之间存在着矛盾。”无锡市公园景区管理中心主任常荣初说，政府管的应该是“头顶”，事业单位管的应该是“脚下”，无锡市进行管办分离改革，是经济社会发展的要求与必然结果。

　　随着无锡市经济的发展，城市面积不断扩大、城乡一体化进程明显加快、全市常住人口持续增加，公众对公益服务的要求更高了。而传统的公益服务财政支出方式制约了公益服务的供给，已不能满足需求，改革势在必行。

　　行政主管部门的双重身份，也不利于社会公益事业的发展。常荣初说：“以前，园林局也有下属园林。在当时的情况下，对社会私人资本肯定不会很支持，多一个公园，意味着自己的公园多一个挑战。”

　　各级政府的社会事业行政主管部门通常都具有双重身份，既“管”又“办”，既当“裁判员”又当“运动员”。这样的体制容易使得行政主管部门专注于管理自身举办的各类事业单位，而疏忽了对全社会、全行业公共产品生产和供给的有效管理。此外，在具体管理过程中越俎代庖，代行了下属事业单位“人财物”的管理权，导致事业单位缺乏必要的自主性，客观上不利于事业单位的发展。

　　无锡市较早完成了对生产经营类事业单位的转企改制，也为改革创造了客观条件。无锡市机构编制委员会办公室主任戴锡生告诉记者，至2006年底，全市累计有369家经营性自收自支事业单位改制转企，理顺在职职工劳动关系25228人，减少近3万个事业编制，为公益领域事业单位管办分离改革提供了有利条件。

　　“管办分离”改革仍待深化

　　记者在采访中发现，各管理中心建立的最明显作用在于理顺政府、中心和事业单位的关系：政府回归到应有的监管和服务上来，更注重政策与规划，体现了政府应有的角色定位，“管”得更科学公正；管理中心是政府办理各项公益事业的主体，履行国有资产出资人职责，监管事业单位的人、财、物和业务，“办”得更规范高效；各事业单位被赋予更大自主权，建立事业单位法人治理结构和激励约束制度，变得更有活力和效率。

　　“行政职能部门要进一步转变职能、创新管理方法，对管办分离的公益事业发展给予更多宏观上的指导和政策服务，强化规划职能，促进社会公益事业的均衡有序发展。”戴锡生说，管理中心要结合本行业的特点和国家有关方针政策，加强对事业单位发展机制的研究，强化公益属性，提升服务效能。同时，进一步整合事业单位的经营性资源，形成市场化、企业化运行机制。

　　“下一步要研究现有理事会制度的不足，从理事会成员的产生机制、激励机制、议事协调机制、责任追究机制等环节入手，完善事业单位法人治理结构。”戴锡生说。