事业单位分类改革十问——省编办、省财政厅、省人社厅负责人答记者问

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　　党中央、国务院高度重视事业单位改革。党的十七大提出加快推进事业单位分类改革。十七届二中全会要求抓紧制订事业单位分类改革的指导意见和方案。2011年3月，党中央、国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。
　　我省是全国事业单位改革试点省。今年5月，省委、省政府印发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），对这项工作做出了总体部署和具体安排。近日，省编办、财政厅、人力资源和社会保障厅负责人回答了记者的提问。

　　问：分类推进事业单位改革的背景和重大意义是什么？

　　答：分类推进事业单位改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观要求。
　　2008年中央确定我省为全国事业单位改革试点以来，省委、省政府及各地各有关部门认真贯彻中央的部署要求，创造性地开展并完成清理规范工作，顺利启动分类工作，统筹推进教育、科技、文化、卫生、新闻出版等行业事业单位改革，积累了有益经验，取得了明显成效。
　　同时，也要清醒地看到，推进社会事业健康发展的一些体制机制尚未建立，支持公益事业健康发展的政策措施还不够完善，全省人民日益增长的公益服务需求同经济社会发展水平较低的矛盾较为突出，特别是我省正处于全面推进转型跨越发展的重要时期，加快发展社会事业的任务十分艰巨。因此，积极稳妥分类推进我省事业单位改革，事关全省经济社会发展全局，意义重大，影响深远。

　　问：分类推进事业单位改革的指导思想、基本原则和目标是什么？

　　答：分类推进事业单位改革的指导思想是，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行先试、统筹推进，增强事业单位的发展活力，提高公益服务的质量和效率。
　　改革要坚持政事分开、事企分开，因地制宜、分类指导，循序推进、分步实施，保持稳定、促进发展的基本原则。
　　改革的总体目标和阶段性目标是，到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的适合山西省情特点的公益服务体系。今后3年，在完成分类的基础上，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

　　问：如何科学划分事业单位类别？

　　答：按照中央部署，分类推进事业单位改革分“三步走”，即事业单位清理规范、科学分类和配套改革。我省作为全国事业单位改革试点省，已于2011年底完成了清理规范工作，目前正在进行分类工作。
　　按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　问：如何推进承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革？

　　答：承担行政职能事业单位改革主要是政事分开，改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动事业单位改革主要是事企分开，改革的方向是转企改制。这两类事业单位改革是整个改革的“小头”，都有过渡期，逐步改革到位。

　　问：如何推进从事公益服务事业单位的改革？

　　答：这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关，是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
　　一是改革管理体制。创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。
　　二是建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位，完善现行管理模式。
　　三是深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时，对不同类型事业单位实行分类人事管理。