除“不新设事业单位、不改变经费形式”的规定被突破外，“不增加事业编制”的规定，也在个别地方被突破。

　　南方周末记者调查发现，此次山西改革试点，也成为各部门、县市争取利益的一次机会，例如某市在清理规范事业单位后，编制不仅没减少，反而增加了数千个。

　　该市编办有关人士解释说，上述几千人过去几十年来一直都在事业单位的岗位上工作，但没有被确认事业单位编制。还有一些人是因为过去人事任命的文件找不到了，身份无法确认。这次改革，肯定不能把他们赶走，只能给他们确认事业单位的身份。"

　　“所以，准确说这种情况不能叫增加了编制，只能叫规范了。我们报给省编办的时候，他们也提出了质疑。为此，我们专门给省编办写过情况说明。”上述人士说。

　　在此状况之下，改革的初衷如何能实现？山西编办系统有关人士认为，事业单位的改革，虽然看起来目前利益格局没变，但要看长远的效果。按照“老人老办法、中人老办法、新人新办法”的改革思路，将来老人和中人都退了，改革的效果就出来了。

　　下一步更加敏感

　　相比“清理规范”的第一步，事业单位的“分类”，显然是更为敏感的利益调整。

　　自5月中旬起，宋保平和他的同事们，分成8个小组，给省直事业单位进行分类。他们要做的工作，就是明确哪些事业单位转为行政机构、哪些转为企业、哪些作为纯公益性质的单位保留在事业单位序列内。这将直接决定这些单位以后吃不吃财政饭，或吃多大比例的财政饭。

　　吕双牛说，分类太敏感了，大家都想“往上靠”——过去自收自支的单位，希望被划入差额拨款序列，差额拨款的单位，希望被分进全额拨款的序列。全额拨款的，也还有想法，那就是进行政序列。

　　按照山西省的规划，2012年的3、4月，省编办对事业单位提出初步分类意见，并与主管部门沟通协商。

　　因为涉及编制性质、经费来源的利益问题，分类工作也并非只在编制部门内部进行，除了要征求主管部门的意见，还要征求财政、人社等相关部门的意见。6月底前，按程序提请相关会议审定，省一级承担行政职能的事业单位，要报中央编办审核备案，县市承担行政职能的事业单位，则要报省编办审核备案。

　　“鉴于分类工作既敏感又复杂，在具体的分类工作中要与主管部门充分交换意见，避免不必要的干扰。”山西省编办在一份文件中说。

　　“干扰”似乎已经来了。2012年5月11日下午5时，宋保平紧闭的办公室门终于打开了。两名在门外等候多时的山西省国土资源厅培训中心工作人员，快步上前向宋处长招呼，笑着递上精心准备的材料。

　　宋保平瞟了瞟材料，很快还给了对方，“我们分了8个组，你们单位的分类，不归我这组管。”

　　【方舟评论】事业单位最终还是取消为上

　　长久来看，事业单位的存在，毕竟有点名不正言不顺，事业单位主导公益服务也就有点理不直气不壮。只有市场的归市场，社会的归社会，政府的归政府，事业单位改革才不会陷入半渡不前的窘境。

　　部级事业单位交权

　　根据中央指导文件，手握行政权的事业单位，要么其行政职能被剥离划归到行政部门，要么它干脆就变成一个行政机构，而事业单位的撤销与合并已然在所难免。

　　事业单位改革面临六大挑战

　　一位参与起草的人士介绍，2004年，中编办和国家发改委都有意主导这项改革。发改委的意见是能推向市场的尽量推向市场，砍掉三分之一都没问题，中编办的意见相对稳妥，能回归公益的回归公益。