6月初，云南省有8家事业单位核准设立，具有法人资格；同时， 16家事业单位法人被注销。

　　事业单位废立原本是行政机构调整和改革的常见现象，但因为事业单位承接了大量政府机关无法兼顾的社会事务，其变更也映射出社会的发展变化，以及各级政府工作重心的移动。

　　事业单位废立已成常态

　　6月1日，云南省事业单位登记管理局在其网站上连发5条公告。

　　其中，第15号公告表示，依据《事业单位登记管理暂行条例》，云南省有8家事业单位核准设立，具有法人资格；同时，第17号公告表示， 16家事业单位法人被注销。至此，云南省共有1007家合格的事业单位法人，此批事业单位法人证书有效期至2013年3月31日。

　　云南省事业单位登记管理局每年都会对全省事业单位进行一次审核，进而进行废立和变更性调整。今年1月19日，该管理局也曾发布公告，宣布新增26家事业单位，同时注销5家事业单位。

　　“核准建立事业单位的依据是它的资质、人员配备和开办资金，以及国家社会需求等。”云南省事业单位登记管理局一名工作人员表示，想成立事业单位的机构，向管理局进行登记后，只要符合相关条件，通过审核，就可以建立。

　　“审核起到一个把关作用。”他说，必须充分考虑各方面的条件，才能批准一家事业单位建立。

　　交通规费征收稽查部门退出舞台

　　此次行政事业单位审核，还注销了16家事业单位。被注销的事业单位，是包括昆明在内的各市州的云南全部交通规费征收稽查处。

　　“这是云南全部的交通规费征收稽查处，一次性全都注销了。”上述工作人员介绍，注销交通规费稽查处的决议从几年前就确定了，但不能说注销就注销，“一个事业单位要注销，必须先进行资产划转或资产清算，一般都需要一定的时间。”他解释。

　　针对这些事业单位被注销的原因，该工作人员进一步解释：“事业单位被注销的原因是复杂的，有可能是机构合并、重组或者改制，在这种情况下，原事业单位的职能会被重新划转到相关部门。但是这一次注销的这些交通规费征收稽查处，是因为国家进行了‘费改税’，交通规费已经不存在了，这批事业单位已经没有功能，自然要注销。”

　　另外，此次有一个公告显示，有19家单位的《事业单位法人证书》已超过有效期，证书自动废止。对此，他说：“暂时还不会影响这些证书过期的事业单位的功能发挥。”管理局工作人员表示，他们已经向这些单位或者这些单位的上级主管部门发去通知，督促他们进行证书补办。

　　新单位瞄准城市垃圾处理

　　在此次新增的8家事业单位中，涉及环保方面有两家，分别为：云南省固体废物管理中心和云南省湿地保护管理办公室。

　　云南省固体废物管理中心公告的业务范围和宗旨包括，为固体废物污染防治提供技术支持，保障环境安全；固体废物管理档案及数据库建立；危险废物转移登记；突发危险废物、危险化学品污染事故参与处理等。

　　固体废物包括城市生活垃圾、农业废弃物和工业废渣。对于城市来说，特别是在昆明这种非工业城市来说，生活垃圾在固体废物中所占的比重最大，一般来说，每名城市居民每天能制造1到2公斤生活垃圾。

　　目前，包括广东、浙江、重庆等在内的部分经济发达和人口较多的省份，都成立了固体废物管理中心，以应对城市发展和人口暴涨所带来的大量固体废物。其中，广东省更是早在1996年就成立该部门，也属于事业单位，在各省份中处于领先的位置。近几年，固体废物的危害开始被广泛重视，一些省份也都先后成立固体废物管理中心。

　　“事业单位的登记是公开的，在核准的时候也有可能会参照当下需要，甚至借鉴别的省份，但具体固体废物管理中心是否这样，我也不确定。”事业单位登记管理局工作人员说。

　　湿地保护部门得以正名

　　此次新增的事业单位中，湿地保护管理办公室也比较显眼。它的主要职能是，为组织、协调、指导和监督管理湿地保护工作提供保障，组织协调履行国际湿地公约等。该部门的成立，对于云南的湿地资源保护和生态平衡维持具有重要意义。

　　云南的高原湿地，无论从形成还是分布，都有着独特的地域性，比如丽江的拉市海、昭通的大山包、香格里拉的纳帕海、碧塔海都是国内、乃至国际上的重要湿地，有着巨大的生态价值。

　　湿地是多种动物的栖息地，它还被誉为地球之肾，对水资源有良好的保存和净化作用。但随着经济的发展，许多湿地遭到破坏，比如三江平原湿地、洪湖湿地等都先后传出遭到人为破坏。不可避免，云南湿地也面临着过度开发和污染加剧的严峻挑战，亟需保护，因此，此次有关部门批准建立湿地保护管理办公室，对云南湿地保护工作具有重大意义。

　　其实，早在2008年，云南省湿地保护管理办公室就已经成立，但牌子加挂在云南省野生动植物保护管理办公室，直到此次调整，才正式成为事业单位。

　　高速公路建设持续发力

　　另外，此次废立调整中，还新增了三个涉及交通建设的事业单位，所占比重最大，分别为：云南石红高速公路建设指挥部、云南待功高速公路建设指挥部和云南昭会高速公路建设指挥部。

　　云南地处西南边陲，交通建设一直是云南以投资拉动发展的重点，其中，公路建设更是重中之重，目前，仅云南省公路投资公司在建的高速公路就有6条，建设里程达633公里。

　　此次事业单位审核，新增了三家高速公路建设指挥部，表明云南在高速公路建设方面在持续发力。另外，随着高速公路建设的开展，今后再成立此类型事业单位的可能性极高。

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