新华社16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，从而引发社会广泛关注。《指导意见》分为改革的重要性和紧迫性，改革的指导思想、基本原则和总体目标，科学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位改革，推进从事公益服务事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施工作等9部分。

　　《指导意见》中有这么一条，“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”，这或许意味着，一些事业单位的工作人员可能借这次改革的东风，实现自身从“事业编制”到“行政编制”的跨越。

　　我国的“编制”情况比较复杂，现在主要的编制包括：行政编制、事业编制、工勤编制等。“行政编制”就是人们常说的“公务员”，针对公务员的管理，国家近些年加大了监管力度，基本都是“逢进必考”，而且组织考试的权限必须是省级以上公务员管理部门。“事业编制”的考录则比较宽松，市级部门，甚至县级部门都可以通过考试、招聘等方式招录人员。至于“工勤编制”也存在于各个部门之中。除了上述三种主要的编制，在一些机关、部门中还存在一些“临时雇用人员”。上述人员构成中，行政编制最少，据国家公务员局的消息是约690万人，而事业编制的人员最多，大约为4000万人(含900万离退休人员)。

　　之所以很多人感叹“中国公务员数量太多”，笔者认为可能是一些人混淆了事业编制人员和公务员的区别。坦率的讲，这两类编制有时候的确难以区分，比如在一个行政机关内部，有的人是事业编制或工勤编制，但是他的工资待遇、岗位职责，甚至着装(比如都穿同样的制服)和行政编制人员差别不大，再加上一部分部门存在着数量可观的“临时雇员”，这就会给普通群众造成“公务员数量过多”、“机构臃肿”的错觉。按全国700万公务员计算，平均每200人中有一名是公务员，坦率的讲，这个比例在世界范围内来看是比较适中的，甚至是比较低的。

　　《指导意见》所说的“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”，这就可能导致两种情况：或者是将承担行政职能的事业单位原来所具有的“部门行政职权”整体收归现有的行政机关所有，而原事业单位或改革或撤销;或者是将现有的承担行政职能的事业单位转为行政机关，实现原有事业单位人员的“公务员化”。鉴于4000万事业单位人员中，20%是承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位(据《京华时报》，2012年4月17日)。如果将现有的承担行政职能的事业单位转为行政机关，那么可能将会有几百万人员实现从事业编制到公务员编制的跨越。

　　值得强调的是，这次事业单位改革“可能增加现有公务员数量”只是笔者个人的判断，相信国家相关部门一定会采取积极、有效、稳妥的有力措施，胜利完成这次事业单位改革。