事业单位《申论》模拟题

　　电子垃圾

　　材料一

　　中国的电子产品制造业，从来没有像目前一样，面临着一场大考。这场大考，发之于国际市场，国内市场也并不乐观。而这两场大考都有一个关键词：电子垃圾。

　　根据欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的《关于报废电子电器设备指令》(WEEE)和《关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》(ROHS)规定，自2005年8月13日起，欧盟市场上的电子电器产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用。2006年7月1日起，进入欧盟市场的电子电器产品禁用6类有害物质（4种重金属、2种阻燃剂）。而早在从今年4月1日起，正式实施的新《固体废物污染环境防治法》规定，废手机、废彩电、废电脑等废旧家电属于危险废物，市民不能随意变卖或者丢弃，必须交给有危险废物经营资质的单位回收和处置。

　　最新的消息显示，信息产业部联合国家发改委、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署等部委共同起草的《电子信息产品污染防治管理办法》的准备工作已经接近尾声，近期有望正式出台。

　　国外抬高环保门槛

　　一位业内人士指出，在发达国家，早已建立了完善的“生产者/经销商延伸责任”体制。电器制造商、经销商有义务对电子垃圾的回收处理承担“延伸责任”和处理成本。消费者也必须承担相应的法律责任。如废旧电器必须自己掏腰包运到指定无害化处理地点。随便丢弃旧电器将面临罚款甚至坐牢……

　　我国是家电出口大国，但发达国家早已对电子垃圾设置了高门槛。2004年8月，欧盟《电子垃圾处理法》正式出台，法案包括两个指令，分别是《关于报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》。第一个指令要求生产商、进口商和经销商在2005年8月13日以后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，第二个指令则要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。据权威人士评估，这两项指令至少将影响到中国317亿美元的电子产品出口，占出口欧盟电子产品总值的七成。受此影响，国内电子产品生产企业的整体成本将至少提高10％左右，出口价格上涨15％左右。

　　来自上海WTO事务咨询中心江海虹博士的信息也显示，与纺织品贸易争端不同，这两个指令是欧盟议会及理事会于2003年2月通过的，并于2004年8月13日转换为正式法律，不能通过WTO协调机制谈判解决。

　　一位业内专家表示，虽然国内家电企业对环保问题并未引起足够的重视，但迫在眉睫的欧盟环保指令却先为中国的家电制造企业制造了一道“门槛”。虽说欧盟的“环保”指令有制造“贸易壁垒”的嫌疑，但从长远来看，这一“环保门槛”对我国的环保及新技术的应用和推广却具有积极意义。

　　“《指令》给中国电子电器企业提出了更高的要求——中国企业要为出口到欧盟的电子电器发生的电子垃圾买单，支付高额的电子垃圾回收费用。这对一直在走向国际化的中国企业来说，进入发达国家市场的门槛无疑又提高了许多。”TCL北京公司营销部长李顺在接受记者采访时如此表示，“治理日益严重的电子垃圾问题，另一个重要的问题是生产商和经销商要担负起各自的责任。从生产者来说，提高技术水平、实现产品环保化、绿色化是当务之急。为此，TCL公司已经制定了针对欧盟指令的产品进步计划。高清电视产品的部品与加工原料已达到了相关环保标准，符合欧盟电子法案的标准。这次推出的‘我消费、我环保，回收您家中的电子垃圾电器’行动，TCL要拿出近百万元对消费者回收的旧电视进行补贴和对收回的旧电器进行无害化处理。TCL作为一个有责任的生产商和全球最大规模的彩电制造商，在电子垃圾的内忧外患面前，我们责无旁贷。”

　　国内环保政策加速起步

　　尽管起步较晚，但我国也加快了针对电子垃圾的政策制订步伐。

　　2005年4月1日正式实施的新《固体废物污染环境防治法》规定，废手机、废彩电、废电脑等废旧家电属于危险废物，市民不能随意变卖或者丢弃，必须交给有危险废物经营资质的单位回收和处置。记者在采访中了解到，尽管目前大部分消费者对旧家电处置的办法仍是“卖给家电回收小贩”，但随着人们环保意识的加强，国人们的意识也在改变着。

　　业内人士一针见血地指出，正是由于中国的产业政策尚不明确，大多数中国企业对废旧家电回收处理产业保持着观望的态度。有媒体报道，去年国务院曾批准在浙江省和山东省进行废旧家电及电子产品回收处理体系的试点，但是，最后因为“收不到足够的废旧家电”和“后续资金无保证”等因素均未能继续下去。

　　但中国政府对于电子垃圾的治理步伐并未就此减慢。信息产业部经济运行司高振杰处长近日表示，从2001年开始，信息产业部联合国家发改委、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署、信产总局六个部委共同起草的《电子信息产品污染防治管理办法》的准备工作已经接近尾声，近期有望正式出台。《管理办法》的出台有利于整顿废旧电子产品的行业规范和秩序。

　　“中国的家电生产企业目前行业利润已经很微薄，2003年上市公司家电行业平均毛利率7%，很多企业处于亏损边缘。近来的石油价格上涨又带动了相关产品价格上升，塑料、钢板不到一年翻了一番，造成利润率的大幅下降，现在又要家电厂商承担回收治污费用，对中国电子产品制造业确实是一个双重的考验。”中国家电协会副理事长刘福中如此表示。

　　材料二

　　联合国环境规划署曾表示，目前一些欧洲国家纷纷将本国的电子垃圾以援助的形式运往肯尼亚和许多非洲国家。环境署呼吁各国严格执行有毒物质处理方法的国际规则。

　　环境署指出，肯尼亚就因对有毒电子垃圾处理不当而面临环境和健康问题。这些垃圾产生的铅、镉、汞等有毒物质使当地居民患上癌症、呼吸系统疾病和皮肤病的几率大大提高。除非有关部门正确执行包括防止船只倾倒污染物在内的国际规则，否则非洲还将接收更多的有毒物质。

　　目前，来自120多个国家的600多名代表正在肯尼亚首都内罗毕召开会议，讨论控制危险废料越境转移及其处置的《巴塞尔公约》。大会官员表示，现在向贫穷国家走私有毒物质的势头有增无减。今年8月在科特迪瓦发生的毒垃圾倾倒事件就是一个重要教训。

　　据专家介绍，全世界每年产生2000到5000吨电子垃圾，约占城市固体垃圾总量的5％。

　　材料三

　　从07年4月1日起，在北京家电产品的卖场上，我们可以陆续的看到各种电子产品已经帖上了或黄或绿的标签。千万别小看这个标签，这可是产品是否环保的有效“身份证”。“绿标”代表环保，产品中任何一个组成部分的有害物质（指铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚）都低于“限量要求”，绿色标志即可以显示在产品表面上，也可以在说明书中注明，由企业选择决定。“橙标”代表警示，如果产品中任一组成部分的有害物质含量高于“限量要求”，那么这个产品必须采用“橙标”。和绿标张贴要求相比，对于橙色标志的张贴，有多项严格要求。

　　多数百姓是“标盲”

　　近日，一大把网站记者在北京大中电器旗舰店面走访时发现一个怪现象，就是大部分消费者都不关注其欲消费的产品的环保情况，在采访中有80%的消费者都表示会更注重产品的性能、价格，并不知道环保方面的政策及有害物质的数据提示，更不知道七部委联合签发的《电子信息产品污染控制管理办法》。即使是贴着绿标的产品，如果其价格及促销力度不好，也少有人问津。

　　商家卖场导购力推节能环保“绿标”产品

　　当记者走访到方太厨房专家卖场和和帅康厨卫专家卖场时，两商家的导购均表示很少有顾客会考虑到产品的能耗和环保特性，即使是当他们主动以环保为卖点向消费者做推荐时，消费者似乎也并不买帐。“这样的例子不在少数，而且这样的人群多在30-40岁左右。节能应该是我们每个人的责任，毕竟能源是不可再生的资源，如果政府能出台相关的强制政策并在社会上普及开就好了。”，方太卖场的导购忧心重重的对记者说。

　　“绿标”和“橙标”治标不治本

　　即使是贴了“绿标”的产品在其达到一定的使用年限报废后，也会对环境造成污染。拿手机来说，我国手机市场将不断增长，专家预计2008年至2010年间，市场持有率将维持在1亿至1．5亿部之间。正在手机区挑选手机的消费者孙先生告诉记者，参加工作以来，每一次提薪后，都会去购买自己中意的新款手机，而旧的手机就会顺理成章地给父母和亲属用。目前，他的父母正在使用的手机也是他刚淘汰下来不久的。于是，一部手机在孙先生一家轮流着使用不到两年，就要面临被当作电子垃圾回收走。按照我们国家的手机使用人群的数量算下来，电子垃圾的数量也是让人触目惊心的。

　　材料四

　　电子垃圾污染猛于虎

　　随着我国高新产业的迅猛发展和人民生活水平的迅速提高，办公、生活中使用的电脑、手机、打印机等电子产品也以惊人的速度激增，它们报废后产生的电子垃圾对环境构成了严重污染。以手机为例，1991年我国的用户才100万户，到2001年就超过1亿户，到今年3月则达到2．5亿户，预计2008年将达到5亿户。以平均每部手机使用3年计算，我国每年将报废的手机就有7000万部之多，加上手机附件和电池，产生的电子垃圾在40万吨左右。

　　手机仅是电子产品中的“小弟弟”，每年产生的垃圾就如此之多，全部电子垃圾的数量可以想见。

　　电子垃圾不仅数量巨大，而且危害严重，处理不当就会对人和环境造成严重危害。废旧家用电器中主要含有6种有害物质：铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。电视机阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质，一台电视机

　　阴极射线管中含有4至8磅铅；制造一台电脑需要700多种化学原料，其中含有300多种对人类有害的化学物质，光是电脑显示器中的铅含量平均每台就达1公斤多。铅元素可破坏人的神经、血液系统和肾脏。此外，电脑的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物透过皮肤，经细胞渗透，可引发哮喘；水银则会破坏脑部神经；机箱和磁盘驱动器中的铬、汞等元素对人体细胞的DNA和脑组织有巨大的破坏作用。

　　如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，大量有害物质渗入地下，造成地下水严重污染；如果焚烧，则会释放大量有毒气体，严重污染空气。

　　更令人担忧的是，由于目前我国尚未建立电子垃圾回收的正规渠道，小商小贩已成为我国回收电子垃圾的主力军。电子产品的拆解是专业性很强、技术含量很高的工作，而小商小贩们用一把锤子、一个硫酸池就解决问题。硫酸把其他成分腐蚀掉而留下贵重金属，而酸液等大量有害物质则被排入河流、渗入地下，其对环境的破坏无疑是灾难性的。

　　生产企业治污责无旁贷

　　电子垃圾的处置是一个世界性难题。在电子垃圾的处置过程中，国际社会达成共识，那就是：承担首要责任的不是消费者，而是生产者。根据“污染者付费”的原则，一个新名词“生产者延伸责任”随之产生。

　　所谓“生产者延伸责任”，就是指生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责，还要对产品在整个生命周期内对环境的影响负责，主要包括两大延伸责任———

　　一是废物管理责任。即将废物管理责任与生产者（厂商）挂钩，要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响应当承担经济和具体的责任。这一原则将刺激生产者在产品设计时能更多地考虑使用较少的材料并增大其可回收利用的可能性，考虑使用对环境更友好的材料，是实现产品环保化（或无害化）的一种强有力的激励机制。

　　二是产品环境信息责任。就是生产者关于产品环境知识和信息责任，即生产者要承担提供其所供应的产品的有关环境特性，以及该产品如何以环境可接受的方式再利用或再生等的信息责任。这有利于社会各界了解产品的环境性能，从而通过选择对环境更友好的产品等方式激励和推进对环境友好产品的发展。

　　这一概念自1991年在德国形成以来，很快普及到许多欧洲国家和其他一些发达国家。其实施方式，通常有企业自愿、法律强制和经济手段刺激等三种。

　　手机回收率先突破

　　我国的有关专家指出，无论是从防治污染还是从资源再利用的角度，对电子垃圾进行回收处理已是迫在眉睫，生产企业责无旁贷。在国家环保总局的推动下，我国的电子垃圾回收工作首先在手机领域取得突破———

　　不久前，诺基亚、摩托罗拉、首信、海尔等7家手机生产企业在人民大会堂发出了“关于开展移动电话环境保护行动的倡议书”，郑重呼吁：手机生产厂商主动承担环境责任，设计并制造对环境更友好的移动电话，开发并逐步实施废弃移动电话及其配件回收计划，积极向公众提供并传播废弃移动电话环境无害化回收、利用和处理的信息；推动社会各界和公众优先使用和选择对环境更友好的产品，参与废弃移动电话回收行动。

　　有关人士指出，这是我国防治电子垃圾迈出的关键性步伐，也标志着“生产者延伸责任”在我国开花结果。

　　其实，早在此之前，世界知名手机制造商诺基亚就已启动了废旧手机回收行动。2002年6月18日，诺基亚正式发布“绿色回收大行动”，在全国29个城市的97个手机维修中心和14个客户服务中心以及诺基亚在北京、苏州、东莞的生产基地统一设置专用回收箱，鼓励手机用户将废旧手机、配件及废手机电池放入回收箱；诺基亚将负责把这些废弃物集中到苏州诺基亚基地，然后统一送到新加坡的一家专业企业做无害化处理。到2002年底，诺基亚已经在全国98个城市设置了160个回收箱，回收了半吨以上的废弃手机配件和电池。

　　此外，摩托罗拉也在北京、上海、广州、成都等地的质量服务中心回收报废手机。

　　当然，电子垃圾的回收责任不能全推给制造商。诺基亚企业发展部的项目经理宣姝认为，各利益相关方，如经销商、消费者，也应承担起相应的责任。同时，政府的引导政策至关重要。

　　毋庸讳言，我国的电子垃圾防治工作才刚刚起步，急需各方携手，共同应对。

　　材料五

　　总投资1200万元的山东省废旧家电回收网络体系建设在青岛全面启动。今后，山东省所有县市的废旧家电将运到青岛市统一拆解处理，此举将大大提高山东废旧家电的资源循环利用和环境保护水平。

　　2004年初，国家发展和改革委员会确定浙江省、青岛市为国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点省市，试点总体思路是推行生产者责任制，建立多元化的废旧家电回收体系和集中处理体系，实行分散回收，集中处理。

　　目前，青岛市废旧家电回收网络体系建设已经设立了１个信息管理调度中心和12个回收站，其中，信息管理调度中心和3个回收站已经进入安装调试和试运行阶段。截至2007年5月底，青岛市已顺利完成了2006年底国家发改委提出的回收3万台的目标。

　　在这一基础上，山东省启动建设全省废旧家电回收网络体系。这一体系将建设1个总部信息中心，设在青岛莱西市姜山镇，已开始建设；17个分信息调度中心，遍布山东省17个地市；119个回收站，涵盖了山东全省各个县、市（区）。

　　据了解，家用电器是在上世纪80年代开始大量进入我国家庭的。按正常使用寿命10年至15年计算，从2003年起我国进入家电报废高峰期，电冰箱年均报废量达400万台，电视机年均报废量达500万台，此外还有大量空调器和更新换代较快的电脑等家电及电子产品。

　　材料六

　　我国的再生资源回收率仅相当于世界先进水平的30％，每年可以回收而没有回收的再生资源价值高达500亿元。”记者了解到，在全国政协十届四次会议上，全国政协委员、苏宁电器集团总裁张近东提交了一份题为《发挥法律和政策的作用，提高我国再生资源回收利用率》的提案。一时间，电子垃圾的回收再利用问题再次成了各方关注的热点。

　　旧家电回收有制约

　　2004年就做出公示的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》规定，国家对废旧家电处理企业实行资格认定制度。家电生产企业、家电经销商和售后服务机构有义务回收废旧家电。如果家电生产企业以及家电经销商抗拒回收废旧家电，将处以最高10万元的罚款。回收的废旧家电应当交售给有资质的处理企业。对经测试、维修后达到旧家电安全标准的，应贴上再利用品标识。国家行业标准《旧货品质鉴定第一部分通则》和《旧货品质鉴定第二部分旧家用电器鉴定要求》从今年3月1日开始正式实施。按照新规定，所有的旧家电在收购回来后，须经过二手家电经销商的自检和质检部门的抽检，合格后贴上“旧货”标识方可出售。

　　规定执行不容乐观

　　记者从南京几大家电卖场了解到，尽管这些家电销售企业卖场内也有废旧家电回收点，而且回收价格比“游击队”要高出不少，但是每天的回收量仍然不尽如人意。昨天记者在南京青岛路一个废旧家电回收摊点看到，尽管对于回收物品的品类以及型号限制还很多，但是不时就有上门交易的市民。采访中一位市民对记者说，把沉重的家电搬运到大卖场，费时费力还要额外贴运费，不如图省事让街头“游击队”上门回收。甚至有一些市民还不知道家电卖场也有回收站。当记者在鼓楼一带的居民小区内问及多个家电回收摊点是否知道相关法规的实施情况，摊主们都表现得相当茫然。

　　有序回收有待升级

　　近几年，废旧电子产品的处置已有了长足的进步，目前德国、法国、美国、芬兰等国家都有专门的研究机构，并建有规范的自动化处理生产线。从技术上讲，废旧电子产品的再利用已经不再是什么难题。不过一家大型的回收再利用工厂要实现正常运转，每年处理的废旧家电产品要在30万－40万台左右。目前最大的难题，是废旧电子产品的回收渠道不健全。在这个方面，正规企业应该学习“游击队”灵活、方便的特点，重视和加强回收网络的建设和扩充。

　　 材料七

　　有国外媒体报道称，中国正成为世界上最主要的电子垃圾场。绿色和平组织甚至称，如果不出意外，中国应该是世界上“最理想”的电子垃圾场。目前，我国每年产生大量电子垃圾，而且西方一些发达国家还在大肆向我国等亚洲国家出口电子垃圾，我国正在日益成为世界的电子垃圾场。

　　电子垃圾蔓延成势

　　据了解，电子垃圾主要由废弃的家用电器、通信工具、电池类产品等组成。步入21世纪后，我国逐渐成为世界上最大的家电生产国和消费国，同时也迎来电子产品报废的高峰期。据有关部门统计，目前，我国每年将至少有600万台电视机、400万台冰箱、500万台洗衣机要报废，至少有200万台电脑、上千万部手机被淘汰。由于高科技的逐步普及和人们需求的不断增长，电子垃圾将以每年5％至8％的速度增加，并将很快攀升到10％以上。仅上海每年出现的电子废弃物就有70多万吨。

　　另外，国外电子垃圾进入我国的地域呈现日益扩大的趋势，已从广东地区蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地。虽然我国明确禁止电子垃圾的进口，而且国际条约《巴塞尔公约》规定，全面禁止任何理由从发达国家向发展中国家出口有害废物，但电子垃圾依然在我国蔓延，其趋势令人担忧。据统计，全世界数量惊人的电子垃圾中，有80％出口至亚洲，这其中又有90％进入我国。由电子垃圾引发的环境污染问题及一系列不易被察觉的问题，如民工劳动权益及保障、不公平贸易、企业责任等，正成为关注的焦点。

　　严重危害生态环境

　　电子垃圾对生态环境和生命的危害是不言而喻的。据江苏省检验检疫局机电产品检测中心有关数据显示，电子产品中含有大量铅、铬、水银、溴化阻燃剂等有毒有害物质。从以上