《办法》规定央企安全生产工作的报告制度：境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报，迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告;以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。

　　《办法》同时规定了安全生产监督管理与奖惩办法：中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行降级或者降分处理。

　　对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。

　　董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。中央企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核年度国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。

　　9.近些年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面努力，全国安全生产状况呈现出总体平稳、趋于好转的态势，但事故总量仍然过大，重特大事故仍然时有发生，安全生产形势仍然相当严峻。2008年第三季度以来，全国连续发生几起特别重大事故，损失惨重，影响恶劣，教训深刻。用科学发展观审视思考，安全生产事故发生的主要原因是：少数地方、部门和单位没有树立正确的政绩观，经济发展方式没有根本转变;没有建立起良好的安全生产法治环境与秩序;党风、政风及干部作风不实不正;管理和技术落后，“三违”现象严重，等等。

　　搞好安全生产，实现安全发展，必须按照中央的要求，把科学发展观真正落实到安全生产领域的各个方面和环节，抓住工作重点，采取切实可行措施，务求取得实效。

　　深入开展重点行业领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作。要抓住煤矿这一“重中之重”，强力推进瓦斯治理、整顿关闭、管理强矿，有效防范事故发生;围绕治乱、治散、治小、治差，搞好金属与非金属矿山安全，尤其是尾矿库安全的专项整治，深化重点行业(领域)的安全专项整治，取缔关闭各类非法的小厂、小矿和小经营点;持之以恒地强化隐患排查治理，加强对重大危险源的监控。

　　加强企业的安全管理和政府及部门的安全监管。企业在落实法定代表人负责制的基础上，要层层建立安全责任体系，依法履行安全生产责任，加强企业内部管理，搞好安全生产工作。地方政府及有关部门应落实行政首长和部门首长负责制，搞好安全监管，把住安全许可、项目安全评价、设计审查和竣工验收等关口，从源头上解决问题。

　　大力推进安全技术创新与进步。全面落实“十一五”安全生产科技规划，加强安全生产领域的科技创新与进步，搞好产、学、研结合，推进原始创新、消化创新，搞好科研成果的转化与应用。加强安全技术改造，淘汰落后的技术装备，提高企业安全科技含量，提升本质安全水平。

　　促使安全生产走上法治轨道。加强立法工作，健全完善法律法规体系和规程标准体系，做到有法可依、有规可守、有标可循;推进安全生产普法工作，让安全生产法律法规进城市、进农村、进企业、进社区;强化执法工作，严厉打击非法违规建设、生产、经营行为，严厉打击谎报、瞒报事故和逃匿行为，依法严肃查处各类事故，加大责任追究力度。

　　加强安全生产宣传教育和培训工作。加大安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验的宣传和对典型事故案例的曝光，营造舆论氛围;采取有力措施，增强企业负责人、管理人员、员工的安全意识;全面加强安全培训工作，提高全民尤其是从业人员的安全素质。

　　加强安全生产应急管理。抓好预案体系建设，做到政府预案、企业预案与总体预案、专项预案、具体预案相配套、相衔接，并确保预案质量;抓好应急法规标准体系建设、应急救援队伍体系建设、信息平台体系建设、应急管理指挥体系建设;加强队伍建设，推进安全监管体制、机制、手段、方法创新，提高工作效率，强化安全监管监察队伍建设，提高履职能力，等等。

　　10.近日，国家安监总局有关负责人在接受记者采访时强调：不少人认为，金融危机情况下，企业生产下滑，道路运输量下降，整个安全生产状况会比较乐观，其实这是一种误读误解。金融危机条件下，安全生产面临的形势恰恰可能更加严峻，新的一年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。

　　这位负责人解释说，受国际金融危机严重影响和冲击，经济发展面临着严峻形势，而经济发展速度相对放缓，给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。首先是，由于企业效益下滑，一些单位可能不再增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟。其次，各级政府为拉动内需保增长而加大投入，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患。再次，各地鼓励返乡的农民工自主创业，小型生产经营厂点必然会增多，小厂点小作坊安全基础较差，安全监管的难度必然增大。特别是在金融危机严重、经济十分脆弱的形势下，如果安全生产形势出现大的波动，重特大事故多发，必将给我国经济发展、社会稳定等带来严重影响。

　　国家安监总局负责人还强调说，在看到上述问题的同时，还要看到，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。比如，乡镇安全监管机构还不够健全，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善;采掘业、制造业等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重还比较大;煤矿等高危行业的安全生产安全基础还比较薄弱等问题。所有这些新老问题交织在一起，使得新的一年我国安全生产将面临更加严峻和复杂的局面。

　　这位负责人认为，党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是破解难题的最大动力。安监总局提出，坚持近期与远期、治标与治本、预防与查处相结合，深入开展“安全生产年”活动，开展“三项行动”，加强“三项建设”，把事故总量压下来，把重特大事故压下来，把伤残人数压下来。这位负责人强调，为加强地方人民政府对安全生产工作的领导并落实责任，要突出做好安全生产控制考核指标的分解和落实工作。近日，将向社会公布2008年度全国各省区市安全生产控制考核指标的落实情况，以接受社会的监督。今年，要进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，真正把安全生产责任落到实处。

　　(二)申论要求

　　一、根据材料1、2的主要内容，对郴州火车相撞的事件经过进行简要概述。

　　要求：紧扣给定资料，概述全面，条理清楚，300字左右。

　　二、简要分析材料7中温总理就应对金融危机问题在唐山、秦皇岛考察期间的讲话中“不能马虎”的含义。

　　要求：观点明确，分析恰当，200字左右。

　　三、根据背景材料，简要概括我国安全生产出现基层人员渎职问题的主要原因。

　　要求：概述全面、条理清楚，语言流畅，不超过300字。

　　四、根据背景材料，简要概括材料中提出的在受到金融危机冲击的情况下，保障我国安全生产的基本方针政策。

　　要求：概述全面，简明扼要，语言流畅，300字左右。

　　(三)参考答案与思路点拨

　　一、根据材料1、2的主要内容，对郴州火车相撞的事件经过进行简要概述。

　　参考答案(282字)：

　　2009年6月29日凌晨，K9017次客车在郴州与K9063次客车发生侧向冲突，造成K9063脱轨，K9017颠覆，并压垮下行线左侧民房。事故共造成3人死亡，其中旅客2人，居民1人，受伤63人。

　　事故发生后，铁道部启动应急预案，调集救援列车及救援人员赶往事故发生地，组织指挥救援工作。郴州市有关部门全力进行抢救受伤乘客，配合有关部门维持现场秩序，安置、分流旅客。郴州市人民医院立刻启动突发事件医疗救治预案，迅速组织了救治团队，全力投入救援一线，抢救受伤人员的生命。郴州市政府协助铁路部门搞好旅客分流，临时指挥部紧急采购食品、矿泉水给疏散出来的旅客，并从郴州电业局等单位调集救援物资，配合铁路部门参与紧急救援。

　　思路点拨：

　　本题属于概括资料信息题，具体为概括事件经过。作答基本信息点为事故发生时间、地点、伤亡情况、应急处理措施和善后措施，基本结构和写作要求与概括类试题相同，可结合实际情况进行概括。

　　二、简要分析材料7中温总理就应对金融危机问题在唐山、秦皇岛考察期间的讲话中“不能马虎”的含义。

　　参考答案(223字)：

　　温家宝总理两次提到“不能马虎”，既是对做好相关安全工作的温馨提醒，又是对进一步做好安全工作的明确要求，彰显了总理民生为本，确保人民群众生命财产安全的为民情怀。

　　必须兢兢业业、一丝不苟地做好本职工作。要充分认识到安全生产的重要性，埋头苦干、艰苦奋斗，用过硬的产品质量，在国内外赢得信誉。

　　安全生产和食品安全问题又是民生问题。改善民生一直是温家宝总理关心的大事。群众冷暖就是国家大事，政府要把群众的冷暖时刻挂在心上。用温总理的话来说，民生问题“不能马虎”。

　　思路点拨：

　　谈自己对划线文字的理解，并不要求解析文字所表达的概念内涵，主要是引申论述，运用自己的理解，联系实际，从划线文字中引申观点。首先，阅读相关材料，明确解析对象;其次，全面考察词语所处的语言环境，联系上下文，深刻认识划线词;最后，整理思路，形成答案。同时要保证答案的完整性，提高答案的深刻性、现实针对性和实用性。

　　材料中提到的温总理所讲的“不能马虎”，联系上下文内容可以知道温总理的话有两层含义，一是要对本职工作不能马虎，认识到安全生产的重要性，保证产品质量;二是引申到了民生问题上，要求官员们重视安全生产问题，对民生问题的处理不能马虎。

　　三、根据背景材料，简要概括我国安全生产出现基层人员渎职问题的主要原因。

　　参考答案(320字)：

　　基层人员渎职现象的主要原因是：

　　一是安监部门任免权在同级政府，处理违法事故时不能依法办理，从严处理。安监部门经费预算由同级财政负担，涉及安监人员的切身利益，因此在执法时有所顾忌。

　　二是地方保护主义作祟，为提高政绩而保护企业的安全生产违法行为，甚至限制执法人员执法行为。

　　三是对安全事故的渎职行为查处力度不够，因为事故发生后，检察机关介入的滞后性影响了对渎职行为的查处，“案件移送制度”在各行政部门难以落实，与检察机关联系减少，信息通报渠道不畅。

　　四是行政执法领域机构众多、职能交叉现象突出，不易理清责任，那么检察机关可能要面对来自几个行政职能部门的共同抵触。一些监管部门将权力下放，但基层组织的执法能力较差，使监管责任得不到落实，检察机关很难介入。

　　思路点拨：

　　本题属于概括原因题型，概括原因题与分析原因题的区别在于答案比较明显地存在于给定材料中。另外，原因分析通常与提出对策相联系，因此考生必须对原因概括(或分析)类题目加以重点关注。

　　本题的相关材料为材料3、4、5、6，应从上述材料中找出基层人员渎职现象的主要原因的相关论述，对信息进行筛选过滤，增补完善，并进行归纳总结，分条叙述，用词要严谨，达到言语流畅的效果。

　　四、根据背景材料，简要概括材料中提出的在受到金融危机冲击的情况下，保障我国安全生产的基本方针政策。

　　参考答案(348字)：

　　实现安全生产，必须落实科学发展观，抓住工作重点采取切实可行措施，务求取得实效。

　　深入开展安全生产专项整治及隐患排查治理工作，加强对重大危险源的监控，落实行政首长和部门首长负责制，把住安全许可、竣工验收等关口，从源头上解决问题。

　　大力推进安全技术创新与进步。加强安全生产领域的科技创新与进步，加强安全技术改造，提高企业安全科技含量，提升安全水平。

　　促使安全生产走上法治轨道。加强立法工作，健全完善法律法规体系和规程标准体系，严厉打击各类非法违规行为，加大责任追究力度。

　　加强安全生产应急管理。抓好预案体系建设，推进安全监管体制创新，强化安全监管监察队伍建设等。

　　加强安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识。

　　接受社会的监督，进一步完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，真正把安全生产责任落到实处。

　　思路点拨：

　　本题属于概括对策措施题，作答的基本范式是：基本方针+政策(指导思想+工作原则+具体措施)，题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。

　　材料7、8、9、10主要介绍了保障我国安全生产的一些方针政策和法律法规，这些材料都可用于作答本题，要将这些信息比较分析，留取有用信息，合并同义和近义项，增补完善，充实细化对策，保证对策有条理、分层次、详略得当的表述出来。

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