农村社会养老问题

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.赡养孝敬父母是中华民族的传统美德。社会发展到今天，现代农民子女是怎样对待含辛茹苦养大自己的父母呢?笔者最近对山西省一些乡村的调查发现：农村养老出现一些深层次的问题。

　　赡养≠孝敬。在一些农村，子女对父母还仅仅停留在赡养的水平上，有的甚至连赡养也做不到。山西省宁武县南沟滩村的刘老汉，3个儿子每人每年各给50公斤口粮，100元零花钱，半年也见不上儿子一面。去年腊月，刘老汉因病去世，3天后才被前来探望的女儿发现。

　　多子并不一定多福。山西省神池县义井村有位八旬老人，养育了7个儿女，除了5个儿子每人每年承担30公斤口粮，20元零花钱外，其他事都互相推诿，谁都不愿承担。老人的半亩口粮田无人耕种，只好自己操持繁重的农活，终于病倒在地头。

　　家贫难以敬孝。调查表明，经济状况较好的家庭对老人的赡养明显好于贫困家庭。宁武县三马营村运输专业户王富财，不用两个弟弟负担，他每个月给父母买两袋白面，100元零花钱，还给买了电视机，订了三份报刊。而北屯村郝有贵有5个孩子，至今仍在贫困线上挣扎。年迈的父母跟着他吃着粗茶淡饭，3年未做一件新衣服，他感慨地说：“俺实在是心有余而力不足啊!”

　　长期以来，农村老人的养老主要靠土地和家庭。但随着经济改革的逐步调整，山区农村青壮年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守儿童”。由于社会变革给新旧两代人在伦理道德、价值观念等方面造成代际隔阂，加之家庭小型化等，传统的家庭养老关系开始松动，传统的孝道文化也发生了变化。调查显示，有近三成的儿女对父母感情麻木，不赡养甚至虐待老人的现象时有发生。

　　然而，农村养老出现的矛盾和困难，也不能完全责怪儿女不孝，现行的养老保险也存在一些漏洞。一是农村养老保险形式单一，收益面狭隘，保障低。二是国家农村养老工作具有单一性、局限性，尚未建立统一的、受益面广的老人赡养机制。三是农村人口结构的变化，急需政府加强对农村社会的体制保障。四是纠纷解决机制互相脱节，期待独立的赡养解决机制，需要家庭、集体、国家等多种社会相互配合的解决机制。

　　2.我国农村养老保险存在的问题：

　　覆盖面低。我国农村参保人数占全国农业人口的比重只有7%左右，占第一产业即从事农业生产的人口也只有15%左右，这与国际水平有一定的差距。据国际劳工组织统计资料显示，日本和韩国农村养老保险的覆盖率已经分别达到93%和97%以上;印度2006年也已为全国25%的农村老人提供了养老金。

　　保险标准低。我国现行的农村社会养老保险制度是完全积累型的个人账户制，养老金水平完全取决于账户积累期限和积累规模，投保期限越长、缴费金额越多，收益就越多。其实质更类似于一个低保障、低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划，如大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只能领取4. 7元。如果一次性缴费100元，对于现在20岁的人来说，到60岁开始领保险金时，每月也只能拿到104元。这样的保障水平显然难以满足农村老年人的生活需求，难以真正实现养老保险的功能。

　　筹资渠道少，筹资能力弱。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。2003—2007年，农民总收入的年均增长率只有10. 36%，落后于同期我国GDP年均10. 6%的增长幅度，也大大低于城镇居民收入水平。这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。

　　基金保值增值难。根据国家目前对农村养老保险基金的管理规定，其保值增值的途径是购买国债和存入银行，不得直接用于投资，但这两种投资方式均难以实现基金保值增值。从2003-2007年银行存款利率与全国零售物价指数的对比看，即使银行长达5年期的存款利率也难以完全抵消农村居民消费价格上涨幅度。银行利率大幅下调,农村养老保险基金增值机制却无法应变。

　　基金管理较为松散。由于农村养老保险基金采取属地化的管理方式，并下放到县级，而我国很多县级财政为“吃饭财政”，难为当地的农村养老保险提供财政补贴，资金挤占挪用的现象还时有发生。这种情况下，公共财政难以执行统一的管理监督，无法及时化解财务风险，造成了极大的财政隐患。在1999年农村养老金移交劳动部门之前,农村养老保险机构靠提取3%的管理费维持运转，农村养老金被挪用和违规拆借所造成的损失也难以估量。

　　3.近日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定2009年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。日前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在中国政府网接受访问并回答了网友提问。

　　问：开展“新农保”试点的意义何在?

　　胡晓义：开展“新农保”试点是社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。社会保险最开始都是从城市做起来的。现在，城镇养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全。但是在农村，除了2003年以来的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村“五保”制度，总的来讲，社会保障的基础仍然比较薄弱。

　　近年来，农民在参加了新农村经济合作组织、初步解决了看病贵的问题之后，养老的问题更加突出。现在，国家仍然有超过1亿的农村老龄人口，如果他们的基本养老问题不解决，促进城乡统筹发展的目标就无法达到，政府要推行基本公共服务均等化的承诺也无法实现。“新农保”试点正是为了逐步解决农村制度化的老有所养问题。

　　建立“新农保”制度，首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡二元经济结构，使农村居民逐步实现老有所养;其次，它是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;这也是应对当前国际金融危机，促进消费、拉动内需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的又一重要举措。归根结底，最重要的是给农民群众带来实实在在的好处。

　　问：相比城市保障制度，“新农保”有哪些不同?

　　胡晓义：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体，而“新农保”保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险由国家法律法规强制实施，雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费;而农村养老保险强调的是自愿原则，农民自愿参加，由政府加以引导，不搞强迫命令。第三，“新农保”政策有弹性，不搞一刀切。设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元不等。为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况，农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设。最后，筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，而农村的养老保险主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。