11.户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的行政管理制度，也是国家行政管理的一项基础性工作。其主要功能：一是政府职能部门通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，证明公民的身份，便利公民参加各种社会活动;二是通过户籍登记为政府制定经济社会发展规划、实施包括治安管理在内的各项行政管理提供人口数据及相关基础性资料。

　　我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后逐步建立起来的。主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正等七项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。

　　12.国家人口和计划生育委员会主任张维庆在国务院新闻办新闻发布会上表示，解决流动人口问题，户籍制度的改革势在必行，但这种改革应当是有序的、渐进的。

　　国家人口发展研究战略课题组近日公布的国家人口发展战略研究报告提供的数字表明，目前农村剩余劳动力仍有1.5亿~1.7亿人，大规模的劳动力流动将持续存在。按人口城镇化水平年均增长1个百分点测算，今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口。

　　报告分析指出，日益庞大的流入人口对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力提出挑战，也增加了计划生育管理和服务的难度。

　　在中国人民大学人口与发展研究中心、人口资源环境经济学研究室主任侯东民看来，流动人口属地化管理，实现同管理同服务是必然的发展方向。

　　“我们原来有个看法，最主要的是要进行有效的户籍改革。”侯东民认为，目前一些地方搞的户籍改革并没有明显的效果，这是政府应该考虑的问题。

　　张维庆表示，由于中国人口众多、国情复杂，户籍制度的改革是一个过程，而不是马上就能够在全国实施的措施。

　　“因为中国养活着世界20%的人口，中国的农村人口占中国人口的70%，这样庞大的农村人口，如果在户籍制度的改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。”张维庆说。

　　国家人口和计划生育委员会副主任王国强进一步表示，随着户籍制度改革的推进，必然涉及到城市和农村不同的生育政策如何进行衔接的问题。目前一些地区在把“二元”的城乡户籍制度变成“一元”制以后，对如何处理生育政策问题进行了一些探索。

　　“目前来看，有的尽管成了城市户口，但他并没有享受到城市的待遇，而且仍然住在农村。”王国强表示，目前，已经在一些地区试点，生育政策有一定的过渡期，最终以能否享受城市的待遇为标准，来制定当地的生育政策标准。

　　“我们在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。”王国强说。

　　三、申论要求

　　1.认真阅读给定材料，概述我国户籍制度的作用及弊端。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过500字。(25分)

　　2.假设你是公安部户政部门的一名工作人员，针对目前我国户籍制度存在的问题提出下一步改革的方案，要求方案要有针对性和可操作性。字数500字左右。(25分)

　　3.当前户籍改革势在必行，但又存在很多的问题，请你就如何认识“户籍改革是一个循序渐进的过程”写一篇文章。要求：观点明确，自拟标题，条理清楚，行文流畅，字数在1000字左右。(50分)