加强对“红头文件”的监督，避免政出多门。2004年7月1日，重庆出台了《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》。这项制度规定，市政府各部门的规范性文件涉及行政许可、收费、行政处罚、行政强制等事项的，必须送市政府法制机构进行合法性审查，并由政府办公厅统一登记编号。

　　该项制度着力解决行政机关滥发文件、文件相互打架以及变相或直接谋取部门不当权力和利益等问题，以保护管理相对人的合法权益，维护法制的统一。该制度实施两年半以来，重庆市政府共审查各区县(自治县)政府、市政府各部门的规范性文件355件，其中准予登记和备案315件，不予登记和备案40件。同时，各区县政府参照该项制度也审查了本级政府各部门及乡镇政府大量的规范性文件。

　　该项制度规定，管理相对人可以启动对抽象行政行为的监督审查程序。重庆市政府处理了7件由公民、法人或其他组织对规范性文件的审查建议，有效地维护了广大人民群众的合法利益。有两份“红头文件”还是由普通公民提请审查的。一件是《重庆市人民政府关于同意实施〈重庆市高速公路联网收费管理办法(试行)〉的批复》，公民对该文件规定的执法主体的合法性问题要求审查。另一件是《重庆市人民政府关于印发〈重庆市生猪定点屠宰厂(场)设置规划〉的通知》，有公民提出关于定点屠宰生猪的流通限制与国家动物防疫法不一致。为此，重庆市人大有关专门委员会会同重庆市政府法制办及相关部门、市高级人民法院多次沟通，现已议定处理意见。

　　重庆市人大法制委有关人士说，公民、法人或其他社会组织向国家权力机关提请审查“红头文件”是一件新鲜事物，今后将逐渐增多。它标志着公民的民主意识、法治意识和权利意识日益提高。

　　创新，是年轻直辖市不懈的追求。在2004年推出创建法治政府“四项制度”后，重庆在执法联动、建设领域行政审批、区县扩权、乡镇转型等方面进行改革。比如建设领域的“五大环节并联审批改革”，企业在改革前，从选址到验收需要分别到20多个部门跑手续，改革后，只需到四个部门，“关口”精简了五分之四，时间比改革前减少了一半多。

　　二、重庆优化法治建设

　　与时俱进 更新立法理念

　　按照“执政为民、服务发展”的要求，强调以人为本、立法为民和可持续发展;注重立法精品意识，坚持立法数量、质量与效益的统一;强调实事求是，注重立法的地方特色。

　　围绕中心 突出立法重点

　　一是推动政府管理创新。推出了政府管理创新“三级改革试点”方案等规章，进一步完善行政管理体制，系统推进政府管理创新。二是规范市场经济秩序。向市人大常委会提交了《重庆市液化石油气经营管理条例(草案)》、制定了《重庆市公共汽车客运线路特许经营管理办法》等规章，进一步完善了重庆市的市场运行环境。三是构建和谐社会。向市人大常委会提交了《重庆市宗教事务条例(草案)》、《重庆市实施〈民族区域自治法〉办法(草案)》、《重庆市环境保护条例(草案)》等法规，推动经济社会全面、协调和可持续发展。四是推进新农村建设。

　　向市人大常委会提交了《重庆市实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法(草案)》、《重庆市水利工程条例(草案)》等，为社会主义新农村建设提供了制度保障。五是强化公共安全。制定了《重庆市军用机场保护办法》、《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》等规章，进一步强化了重庆市公共安全领域的制度建设。六是加强城市规划建设、管理。制定了《重庆市管线工程规划管理办法》、修订了《重庆市城市规划管理技术规定》等规章，进一步规范了城市规划建设、管理，提高了城市现代化水平。

　　完善机制 创新立法模式

　　坚持开门立法，进一步完善了“媒体公示、公开听证、委托起草、社会招标、现场论证”五大立法模式，立法透明度、公众参与度和社会认可度进一步增强。

　　一是100%的征求意见。一年来，所有立法项目均通过市政府网站或市内主要媒体向社会公布并广泛征求意见，共收到反馈意见一万余条。二是坚持实行公开听证。对《重庆工资支付规定》等重大立法项目，实行公开听证。在审查《重庆市国家教育考试条例(草案)》时，还探索实施了网上立法听证。三是继续实施委托起草。对一些专业性较强、难度较大的项目委托专家起草，如委托重庆大学起草了《重庆市政府信用管理办法》。四是适时组织现场论证。对《重庆市实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法》等直接关系人民群众切身利益的立法项目，实施现场论证听取群众意见。

　　三、薄熙来：重庆必须健全法治，外资才会不期而至

　　中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，要让重庆实实在在成为国内外投资者的安全区、放心区，这样才能吸引国内外大公司来渝投资。

　　肩负中央使命协助重庆对外开放迈上新台阶的薄熙来表示，重庆能否迎来大开放的新环境，有赖于能否建设起法治健全的市场体系。

　　他说：“一个法治健全的成熟市场，各种经济要素会不期而至，越发展越顺利。无论是世界500强还是中国500强，也就会因有章可循和安全感而放心、安心到重庆来。”他在重庆市市政法会议上说，2008年是中国实行改革开放30周年。重庆要在新一轮的发展中不失时机，取得成功，必须以开放促改革促发展，下大气力扩大开放，深化改革，努力成为吸引和汇聚国内外各种发展要素的“热土”。他指出，发展依赖环境，发展环境就是竞争力。公正、高效、安全、有序的法治环境，对于吸引各类经济要素、形成现代市场具有重要作用。

　　2007年12月底，薄熙来在他首次发表来渝施政纲领时就强调，要把重庆转化为中国内地对外开放前沿，重庆要大开放。可以看出，薄熙来治理重庆的主旋律是“大开放”。谈到政法队伍的建设，他强调：“在市场经济的海洋中，一定要在政法战线培养一批精通金融、财务、房地产、熟悉国际经贸规则的专家型人才。

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