参考范文一：（使用策论文的写作方式）

浅论广州城市公共交通的发展

城市公共交通是指城市中供公众乘用的公共汽车、电车、出租车、轮渡、轨道交通、缆车等交通方式组成的公共客运交通系统，是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着广州经济的不断发展，广州的城区面积也在不断扩大，城市公共客运交通在城市经济社会发展和群众生产生活中的地位更显重，但随着城市化进程的加快，广州市城市公交发展不足的矛盾也日益显现出来。

面对这一矛盾，我们该如何协调这一问题呢？戴斌老师认为应该从以下几个方面实施我们的对策：

第一，通过制定各项经济政策实施引导。各级政府应当通过增加财政补贴、合理核定票价等多种措施，充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式，促进公交优先发展。公交企业因票价下降减少的营运收入，经地方财政审核后分别按季度或年份给予财政补贴。

第二，同时为方便和鼓励住在郊区的居民驻车换乘，降低城市中心区交通压力，应出台对驻车换乘车辆停放收费优惠政策，市民将机动车停放在驻车换乘停车场，然后转乘地铁或其他公交车辆，减少城市中心区的交通压力。

第三，加大对城市交通组织和管理的力度。优化路网结构，积极推行“朝九晚五”的分时段上下班制度和相应的公共交通政策，使广大市民“分时段”使用公交系统，同时上下班高峰期间停止“免费票”的使用和有关的票价优惠政策，引导部分“非工薪阶层”在交通高峰期以外的时间搭乘公共交通，达到“分流”的目标。

第四，积极探索城乡之间的公共交通发展道路，采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决城市郊区居民出行难问题。对运行于城乡之间的城市公共汽车的站距设置和公交车辆的行驶速度等，要做出与城市道路运营相同的规定，以保证行车安全。

第五，整合公交营运资源，推进行业改革。要坚持公交特许经营。实施公交营运线路招投标制度，对通过招投标进入客运市场的企业和现有经营城市公共交通的企业实行特许经营制度。同时加强市场监管。由城市公共交通行政主管部门加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范公交经营行为。逐步推行等级服务评定制度，对营运效率低、服务质量差的公交企业，要退出公交市场，促进广州市公交营运服务水平的提高。而服务水平的提高必然吸引更多人选择使用公交系统。

综上所述，城市公共交通的发展牵涉众多领域的改革和协调，我国的各级政府主管部门应站在科学发展观的高度，重视这一问题，切实落实各项改革和发展政策，使公共交通方式成为市民首选的主要出行方式，为建设资源节约型、环境友好型的社会而不断努力。

范文写作分析一：这是按照“策论文”的写作方式撰写的一篇范文，今年的广州市申论真题的第二题，题目的要求之一便是“为公交系统的改革”提出建议，从这个角度来看，考生写成“策论文”的方式是对的，但这种文体写作的关键是，对策必须是多角度的展开，不能局限于某一方面。只有打开自身的思路，全方位地提出解决对策，才有可能在众多的考生中脱颖而出，获得阅卷老师的青睐。

参考范文二：（使用探究式申论文体） 来源:考试大

“公共交通”离不开“公共参与”

随着广州经济的不断发展，广州的城区面积也在不断扩大，城市公共客运交通在城市经济社会发展和群众生产生活中的地位更显重，但随着城市化进程的加快，广州市城市公交发展不足的矛盾也日益显现出来。“公共交通”也渐渐地成为“公共话题”，成为“公共事务”中的焦点所在。

但长期以来，“公共交通”与其他的“公共事务”一样，都存在一个最大不足，那就是“公共交通”与“公众”利益相关，但却缺乏足够的“公共参与”。或许有人会认为是政府的责任，没有制定足够的参与机制，引导广大群众参与到“公共事务”中来。但是，我们应该细心地想一下，责任完全在有关的政府部门身上吗？其实不然，许多国人受传统思维的影响而对“公共事务”的参与热情不足是一大原因。长期以来，“公共事务”在许多国人的心目中，一直被认为是“政府”的事情，一些人甚至会浅层次地认为“事不关己”，从而可以“己不操心”；而更多人则会以“关注”代替了“参与”，时常以“旁观者”身份替代了“当事人”身份，浑然忘记了自己所拥有的公共权力和公共责任。

那么我们该如何弥补公共交通发展过程中“公众参与”的缺失呢？或许我们可以从“教育”和“引导”两大角度展开：

从“教育”的角度来看，“公众参与”的缺失，与公众自身存在的认识误区是密切相关的。许多市民内心深处常常是把“公共”和“个人”严格地划上了不等号，但却忽视了“个人”其实是寓于“公共”之中，参与“公共交通”的发展过程，实际上也是实现个人利益的过程。而我们该如何让公众知晓并自觉形成一种参与并支持“公共交通”发展的氛围呢？戴斌老师认为我们应该从最接近老百姓生活的“媒体”入手，引导媒体刊播更多的宣传篇和公益广告，使广大群众养成习惯，将公共交通作为首选出行方式，同时合理地使用公共交通系统。

而从“引导”的角度来看，关键在于使市民在外力的影响下，优先选择公交系统来出行。我们应该清楚的是，人的选择常常是受到所处环境的影响。而我们要做的就是营造一个合理的“经济环境”，使得“公交出行”成为“经济”“方便”的代名词。或许，无可避免的是，私人小汽车必然是“舒适”的，但我们可以完善我们公交系统的硬件设施，为乘客提供更舒适的乘车环境。或许私人小汽车必然是“快捷”的，因为小汽车永远只有乘车人自己的“目的地”，没有漫长的等待和众多的站点，但我们可以加大对城市交通组织和管理的力度，优先发展地下交通，同时优化路网结构，对部分线路减少不必要的站点，使得市民获得快捷的公共交通。或许我们还能让公共交通显得更为“经济”，通过政府补贴，完善月票制和免费乘车制度，使得更多人切实感受到公交出行的“实惠”。

“公共交通”牵涉众多的公众利益，要对公交系统进行改革，离不开主体的积极和有效参与。因此“公共交通”离不开“公共参与”，在公众参与的前提下，我们的改革措施才能真正落到实处。

范文写作分析二：本文使用的是探究式申论文体的写法，这一写法与“策论文”的写法是不一样的。“策论文”强调的是观点的“铺开”,而探究式申论文体更强调对问题的分析论证，往往不是直接给出解决方案，而是在逐步的论证中逐步将对策“浮出水面”，这一写法相对而言更能体现论证的“深度”，但操作的难度相对较大。