2000年—2004年中央国家机关及地方的申论考试虽在命题形式上有一定差别，但都没有从根本上改变传统的“三段论”模式。这种三段式遵循“提出问题、分析问题、解决问题”的科学原则，一般包括三个部分：一是对材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；二是提出解决问题的对策；三是对问题、对策进行论证。一般这三方面的内容是通过三个问题来体现。“三段论”式的模式，多年采用过于僵化，很难考查出考生的真实能力，改变题型结构势在必行。因此题目要求往往会有变化，可能会变为“二段三问”或者“二段二问”或者干脆“一段三问”，但是无论提问形式怎么变，申论考核内容都不会发生本质变化。

一、题型越来越丰富化

第一，从题目的整体结构方面来看，由“概括问题——解决问题——申论论述”的三段式向“概括问题——分析问题——解决问题——申论论述”的四段式结构转变。申论的基本题型是概括问题、分析问题、解决问题和申明论述。2000—2002年中央国家机关及地方的申论考试都是遵循“概括问题——解决问题——申明论述”的结构。这种结构反映中，第二题和第三题重复考查了考生解决实际问题的能力。很多考生由于不太明白这种模式下第二题和第三题在答题层次上的区别，往往把第二题的答案搬到第三题，只是论述的更为详细一些，这就使得他们的得分不理想。中央国家机关的申论考试在2003年去掉了概括部分，变为“解决问题——申明论述”两部分；2004年去掉了解决问题部分，变为“概括问题——申论论述”两部分；2005年增加了分析问题部分，去掉了解决问题部分，变为“分析问题——概括问题——申明论述”三部分；2006年变为“概括问题——分析问题——申明论述”三部分，不过在申明论述部分明确要求解决问题，而不再是单纯地论述一个观点；2007年和2008年基本延续了这一结构，而且论述部分明确要求解决问题，不过分析部分题型更为丰富。这也使得2007年、2008年中央国家机关公务员考试申论科目的难度进一步加大，很多考生不适应这些新题型。

第二，从题目的具体类型看，可以说是灵活多变，几乎每年都有一个新的变化。以概括题目为例：2006年吉林省申论考试要求概述材料的主要内容及当前户籍制度的弊端；2007年吉林省申论（甲级）考试假设考生是负责接待某小区业主上访的公务员，要求根据给定资料，将业主们所反映的问题概括出来，内容得汇报；2007年吉林省申论（乙级）考试要求概述我国人民调解员制度的现状；2008年吉林省申论（乙级）考试要求根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。

第三，从具体的题目要求看，分析部分成为题型变化的主要阵地。从2005年中央、国家机关公务员考试（申论）的问题部分我们可以发现，分析部分的提问形式变化最大，以往是针对背景材料所体现的问题提出解决对策，但现在变成命题人已经把对策提出来了，考生的任务是作出选择，并阐述哪一些有效，为什么，哪一些无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。从2005年中央国家机关公务员考试出现“对策有效性分析”这一主观问题客观化的题型之后，无论是国家公务员考试还是各省市公务员考试的申论试题都非常重视分析能力的考核，2008年吉林省申论试题分析题的考核方式基本延续了2008年中央国家机关公务员考试分析题的考核方式。

例如：2008年吉林省公务员考试申论科目（甲级）的第四题：

文中的“自主权”指什么？（150字）（10分）

2008年吉林省公务员考试申论科目（乙级）的第二题：

资料5介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。要求：条理清楚、语言准确，字数不超过300字。（25分）

应该说，这些题型的变化不是突然袭击，在各个地方的申论考试中都能够看出蛛丝马迹，如2005年和2006年的中央国家机关公务员考试中出现的判断型分析题就在2002年上海市公务员考试中出现过，而2006年中央国家机关公务员考试申论科目题型的变化更是与2006年山东省考试有很多相近的地方。

二、越来越强调对部分给定材料的把握

因为材料越来越长，而且题型越来越丰富，近年来吉林省申论考试部分题目的作答不要求对全部给定材料进行总体把握，而是建立在对部分材料进行深刻把握的基础上。

例如：2007年吉林省公务员考试申论（甲级）第二题：

（1）给定材料三是最近发生在C市的一个案例，如果你是政府有关部门的工作人员，受领导的指派处理此事，请你提出解决问题的方法。要求：思路清晰，措施全面，具体，可操作性强。不超过500字。（30分）

（2）如果你已经妥善地解决了此次事件，为了预防此类事件的发生，请你草拟一份“关于如何预防新建小区与周 边居民冲突的业主建议”，供领导参考。（15分）

2008年吉林省公务员考试申论（甲级）第四题：

文中的“自主权”指什么？（150字）（10分）

2008年吉林省公务员考试申论（乙级）第二、三题：

资料5介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。要求：条理清楚、语言准确，字数不超过300字。（25分）

假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9所反映的问题，写一份整改要求。要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过300字。（20分）

到了2007年和2008年的中央国家机关公务员考试就更是如此，这种回答问题部分化的趋势在山东省历年申论考试中也体现得很明显。

例如：2006年山东省公务员考试申论题目的前两题：

（一）阅读给定资料1~10，请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。

（二）根据给定资料11~20，标注出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景链接，字数不超过300字。

三、公文型题目越来越受青睐

因为申论题目的要求往往是处理行政机关中日常的事务，因此公文写作一直是申论考试的重要题目。2003年和2004年中央国家机关公务员申论考试分别出现过讲话稿和报告的题目。2007年中央国家机关公务员考试申论第四题的第2小题又出现了公文型题目：

假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。

近年来，公文型题目越来越频繁地出现在各省市公务员考试中，如2008年吉林省公务员考试申论（甲级）第二题：

向红十字会写申请，拟成立“一元基金”。（200字）(20分)

2008年吉林省公务员考试申论（乙级）第三题：

假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9所反映的问题，写一份整改要求。要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过300字。（20分）

2006年12月四川省公务员申论考试第二题：

假设你是某市政府政策调研室工作人员，通过对本市外来人口各项状况的了解，拟进行一次本市外来人口管理模式的调研，请撰写一份调研提纲。要求：符合调研提纲的相关要求，条理清晰，具有针对性和可行性，限500字内。

2007年浙江省公务员考试申论第二题：

假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容：（1）列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过150字。 （2）拟出文化发展的总体目标。字数不超过350字。

2007年山东省公务员考试申论第二题的第1小题：

给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。1．找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。2.西南大学生陈某网上“‘卖身’救母”风波作出点评。

2007年江苏省公务员考试申论第四题：

请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇演讲稿。（此篇演讲稿不需署名，凡署名者成绩无效）要求：观点明晰，说理明白，情感丰富，有鼓动性，篇幅不少于1000字。

2008年中央国家机公务员考试申论第五题，虽然对答复这种公文形式没做规范的形式上的要求，但从严格意义上讲，也是对公文写作的一种考查。因此，凡是想参加2009年公务员考试的考生，都必须加强对公文写作的学习和掌握。

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