(一)背景链接
中央电视台《焦点访谈》栏目于2011年9月1日和2日先后播出的《挡不住的负担》和《利益催生乱象》两期节目中,披露出安徽省部分地区教辅费用是教材的数倍,教育主管部门自编自审统一推销,教育局暗中拿回扣,校方老师与书商秘密操作等令人触目惊心的事实。
(二)怎么看
1.教辅市场垄断的手段来源:考试大
手段之一,是通过各区县新华书店向学校开列所谓的“目录”,限定只能征订“目录”上的教辅资料,没有列入者不准订购。手段之二,是“搭车”销售,新华书店拥有教材、教学参考用书的独家征订权,学校往往别无选择。
2.教辅市场乱象的根源
纷争的根源,在于利益。据不完全统计,发行环节的利润,最高可以达到书价的近一半;一半利润给各个地市县区教育局和各个学校,作为所谓发行宣传费,实际上就是回扣。
3.教辅市场乱象的原因
第一,作者和出版商以赚钱为目的,瞄准了学生这个巨大的消费群体;第二,作为书店等图书销售企业而言,由于各种教辅又多又乱,良莠难辨,只好多进些种类,供家长们自己去挑;第三,与目前的教育评价制度紧密相关,即现行的教育评价制度还是以八股式的考试制度为主,是分数评价而不是综合评价,于是导致学生们专注于“念两经、攻一术”(教材经、教辅经和考试战术);第四,教辅销售的利益链条把一些地方教育部门、学校、书店、书商等串联在一起,监督者和被监督者成了利益共同体,在利益面前潜规则大行其道,明规定自然形同虚设;第五,优质教育资源的短缺给学生和家长造成了心理恐慌。
4.教辅市场乱象的危害
第一,增加了学生负担,不利于培养创造性思维。学生们不做选择、过多过滥地阅读教辅书籍,不仅会牵扯过多精力,而且会产生“教辅依赖症”,尽管考试分数可能一时上去了,但却会影响学生创造性思维的培养,也会影响老师教育教学方法的探索和创新。
第二,教辅过多过滥,还会增加学生的家庭负担。一本教辅书动辄几十块钱,尽管家长们无论穷富都舍得在孩子教育上投入,富裕家庭可能无所谓,但对低收入家庭来说,无疑是一份额外负担。
第三,影响了教师的形象、教育部门的公信力以及国家有关规定的严肃性和权威性。
(三)怎么办
第一,严格落实教育部《关于进一步加强中小学教辅出版物管理的通知》,对教辅出版的资质管理、质量管理、合作规范等事项提出明确要求,并研究制定教辅出版资质管理细则。
第二,研究是否可以恢复过去教材和教辅的国家目录制度,一本教材配套一本教辅,由教材编写单位组织编写教材的专家编写高水平、高质量的教辅材料。同时,发行体系也要进行改革,跟国家采购教材的渠道一致,实行教材和教辅专营。
第三,教辅乱象,从某种意义上讲,是一种教育的腐败现象,如何破解教辅乱象,需要全社会的共同努力,政府角色更需要重新理顺。
(四)怎么考
教辅乱象长期存在,产生原因复杂,社会危害极大,治理苦难。教育专家认为面试可能的命题方向相对简单,可以综合分析题的形式考查考生对它的认识;也可以计划组织协调题的形式考查考生调查某地出现的“教辅乱象”;还可以材料题的形式综合考查。
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