职能转变是体制、机构改革的前提和基础。随着企业转制、政府职能及履行职能方式的转变，机构改革在顺德具备了现实可行性。

首先是在宏观上确立“一个决策中心、五位一体”的政治领导体制。顺德的改革是从该市的最高层开始。他们认为，行政管理机构的改革必须保证党委成为决策中心，确立市委常委会作为全市工作的决策中心。人大主任、市长、政协主席、纪委书记，都是市委常委委员，市委常委会议，也就是几套班子的联席会议，会议决定的事项就能通过人大、政府、政协、纪委各自的任务、职责和职能去贯彻实施。

二是在此基础上，理顺关系，精简机构。顺德市撤销归口机构，各种委、办全部撤销，政府各职能部门统称局，均属同一层次机构，由市委、市政府直接领导。具体做法为：

1.同类合并。性质相同或相近的机构，实行合并或合署办公，合而为一。市委办与市政府办合并；组织部、人事局、老干局、直属机关党委合并统称为组织部（对外加挂人事局的牌子）；纪委与监察局合并，两块牌子，一套人马，负责全市的党纪、政纪工作；工商局与物价局合并为工商物价局；文化局、体委合并为文体局（加挂文联的牌子）；成人教育办并入了教育局；计委与统计局合并，改为计划局；科委与技监局合并，改为科技局；侨务办、外事办合并，成立侨务外事局（加挂侨联牌子）；统战部与政协办合署办公。

2.另起炉灶，新设机构。新成立一些部门，承担新的职能。撤销经委、乡镇企业局，成立工业发展局，负责全市工业的行政管理；撤销农林局、水产畜牧局、绿委办、糖办、饲料办和农业基地公司，成立农业发展局（与农村工作部合署办公），负责对全市农业进行统一管理；撤销了外经贸委、财办、口岸办，成立了贸易发展局，统管全市的内外贸易；旅游局改为旅游总公司，其行政职能划归贸发局；撤销了建委，调整了国土局，成立了政市建设局，分别负责推进公用事业的发展、建筑市场的管理和全市的建设规划、国土管理。

3.保留加强。有些部门保留了下来，其职能也得到调整或加强。这些部门分别是：宣传部（党史办的工作划入宣传部）、武装部、计划生育局（原计划生育委员会）、民政局、卫生局、环保局、国土规划局、公安局、司法局、财政局、税务局、审计局、劳动保险局（原称劳动局）、水电局、交通局。

4.转性分离。将些政企不分的机构分离出去，把行政职能归口主管部门执行，原部门转为企业或事业单位。原商业局改为商业总公司，转为纯企业单位；粮食局改为粮油总公司，从行政型转为经营型；广播电视局改为广播电视总公司，提供有偿服务，其行政职能划归了宣传部；档案局改为档案馆，人才交流中心从原人事局划了出来，变成了纯事业单位。

通过以上几种途径，顺德市的党政机构由53个精简为29个，全市内设机构也减少125个，撤销临时机构100多个，只保留20多个。人员编制也由原来的1200多人减至900多人。

案例分析提示

结合第二章案例《顺德经验：政府的作用是“掌舵”而不是“划桨”》，我们可以发现政府职能决定政府的组织机构。职能转变了，其机构的问题便迎刃而解。“拆庙”也好，“送神”也好，其前提都是搞清楚“究竟该干什么”这个根本。在国内政府职能转变及机构改革方面，顺德的做法仅是众多模式之一。但是，我们要看到，就市场体制发育完善的程序而言，顺德的机构改革在国内确实有“为天下先”的示范作用。