发展县域经济与土地资源短缺的矛盾如何解决？桐柏县的做法是，通过建立导向机制、准入机制、制约机制及激励机制这“四大用地机制”，促使企业集约利用土地，让有限的国土资源“生产”出巨大财富。
　　导向机制。该县着力加强规划引导，逐步引导工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，发挥集聚效应，增加工业用地储备。对新上的建设项目，鼓励企业利用现有建设用地、未利用土地，尽量不使用农用地。同时，整合升级三大工业园区，制定一系列优惠政策，引导相关产业集中用地，以产业集聚促集约用地。
　　准入机制。建立了会审制度，全县所有新上工业项目一律需经过县级统一会审。对不符合投资强度、容积率、环保等指标要求的项目，严格核减用地面积或不供地。今年以来，他们已开展了三期会审，6个项目因投资强度、容积率等达不到要求而被淘汰，核减用地面积100余亩。
　　制约机制。工业项目用地全部实行公开出让，竞投价不得低于县核定的最低地价标准。实行工业项目落户签约、履约管理、竣工综合验收制度。签约项目一律暂发有效期为1年至2年的《建设用地批准书》，待项目竣工、通过用地综合复核验收后，再换发正式的土地使用权证，从而有效杜绝了“圈地”行为。
　　激励机制。桐柏县对各乡镇节约集约用地情况进行单项考核，对节约集约利用土地成绩特别突出的乡镇，在年度综合考核中加分。设立专项奖励资金，对用地少、产出高、缴税多的优质项目给予奖励。去年以来，全县共有30家优质项目和企业获得奖励。
　　“四大用地机制”有效促使企业转变增长方式，实现集约经营，以最少的土地获取最大效益。一家台资公司在桐柏投资8000余万元生产精密仪器，占地仅20余亩，不到传统项目建设所占土地的一半，每亩投资强度达到400多万元。今年前5个月，安棚碱矿有限责任公司分别以亩均销售收入近200万元和亩均税收超百万元名列全县企业“亩产”第一名。
　　据统计，去年以来，桐柏全县新落户500万元以上的企业118家，新增投资8.8亿元，没有在规划外新增一亩用地。2007年，桐柏县在全省县级综合经济实力排序由2006年的第49位上升至第40位。