农村公路的造价控制
　　1 引言
　　近几年，我省农村公路蓬勃发展，建设规模和里程稳步提升，给广大农村社会经济和各项事业的发展起到了巨大的促进作用。但农村公路建设资金短缺的矛盾也显得尤为突出，为此，在千方百计筹集资金的同时，对农村公路建设造价的控制也成为关键的环节。下面，笔者就农村公路在前期准备及设计阶段、施工阶段、交工及缺陷责任期阶段的造价控制做一些粗浅的探讨，不足之处敬请指正。
　　2 各建设阶段的造价控制
　　2.1 前期准备及设计阶段
　　农村公路建设在规划和项目建议书阶段就已经初定了规模和标准，但往往较为笼统，深度不足。这就需要在工程可行性研究时给予细化和补充，比如公路的具体走向、合理的宽度、路面各结构层的结构形式和厚度等都要因地制宜，深入调查，达到行业要求的深度，这样做出的工程可行性研究估算就为项目的造价控制确定了一个合理的范围。
　　项目工程可行性研究报告通过后，设计阶段应该是造价控制的一个重点。由于农村公路建设的任务重、时间紧、资金缺，常常就直接进入到一阶段施工图设计，对这一阶段的造价控制就提出了较高的要求。
　　2.1.1 合理优化设计方案。由于农村公路的车流量相对较小，重型车辆通过较少，勘察设计单位应在满足规范、标准要求的前提下尽量结合农村公路建设地点的实际，合理优化设计，客观的选择技术指标，争取最大限度的减小工程数量。比如在路线设计中应争取多利用老路，避免大挖大填;在路面结构设计中应充分利用当地的建筑材料，选择合适的结构层和厚度。在汉中市，部分县区的山砂资源较为丰富，设计路面基层结构时可考虑添加部分山砂，工程实践证明效果较好。以15cm厚水泥稳定碎石基层为例，通过试验段验证，当山砂添加比例为40%时，可以较好的改善粒料级配，同时每平方米基层大约可降低造价1.5—2.0元。同样，在一些轻交通的农村公路上，当水泥混凝土面层减小1cm，每平方米面层大约可降低造价3.5—4.5元。再者，部分农村公路由于里程较长，路段交通量变化较大，设计时可以按路段采取不同的路面结构层厚度，也可以起到降低造价的作用。
　　另外，从目前情况看，一些设计单位的设计文件出于多方面的原因，在一些技术指标的取用上也趋于保守，这样在设计审查时就应特别注意把好关，使设计进一步合理优化、经济可行，避免不必要的浪费。
　　2.1.2 合理确定预算材料价格。一般而言，项目总费用中材料费用的比例均较高，那么材料的价格就直接影响到预算费用的高低。因此在做预算前一定要认真细致并且广泛的调查清楚材料原价，合理确定材料运杂费、保管费和损耗等费用，最后形成客观公正的材料预算价格。当前在汉中市的交通建设项目中水泥混凝土路面较为普遍，水泥、碎石材料的价格就成为决定路面工程造价的制约因素。以20cm厚的水泥混凝土面层为例，每吨水泥价格增减10元、每立方米碎石价格增减5元时，面层每平方米价格大约可增减2元左右。
　　2.1.3 合理选取费率标准，正确套用定额。在其他直接费、间接费等各项费率的取用上除按“编制办法”的要求外，还要注意结合省市的补充文件，合理选取费率;预算编制人员要“吃透”设计文件的要求，选择合理的施工工艺和方法，正确套用定额，不漏项、不重复。在对施工图预算审查过程中，也经常发现预算人员费率取用不当、定额套用错误、不计回收金额等现象，审查核减的费用也主要在这些方面，有时核减金额达数十万元乃至近百万元。在对某县一座独立大桥的施工图预算审查时，主要由于上述原因，核减费用近60万元，核减比例达预算价的6% 。
　　2.2 施工阶段
　　农村公路建设的施工阶段耗时长，涉及面广，是造价控制的关键环节。该阶段造价控制应从施工准备包括工程招标开始，直到工程全部完工。
　　2.2.1 工程招标期间的造价控制
　　目前农村公路招标大多数采用合理低价法的评标方式。按照这一方式招标的造价控制首先应定好投标价的控制上限，因为大部分投标价都十分贴近控制上限。控制上限的确定应以施工图预算为基础，并根据工程的难易程度选择合适的调整比例或数量;其次在评标过程中要注意投标单位的不平衡报价，对过低或过高的不平衡报价要予以澄清是否合理，防止在施工过程中造成业主不利的索赔，导致工程实际造价的增大。如在一次水泥混凝土路面施工招投标中，一投标单位的报价未超过上限，但在报价中提高了面层、基层的单价，明显降低了砌筑工程的单价，后该单位中标。项目实施时由于增加了路面宽度，又削减了大部分砌筑工程，按照合同约定的变更价格计算办法，致使工程实际造价增加近120万元。
　　2.2.2 工程正式实施阶段
　　2.2.2.1 严格按设计文件施工，控制好设计变更。通过审查批复的设计文件是工程实施过程中最重要的依据，严格按图施工，才能保证工程质量和造价的有效控制;而设计变更常常是导致工程造价增加的直接原因，所以对必须的工程变更要严格遵循程序，切忌随意变更。一般在施工合同中对变更程序均有详细约定，关键是在具体操作中要严格履行合同。有的农村公路建设项目，业主对工程变更把关不严，在路基换填深度、防护工程数量、路面结构层厚度等方面随意变更，增加工程量，导致工程决算价格比施工合同价格高出很多，也使农村公路建设资金短缺的矛盾更为突出。
　　2.2.2.2 把好计量支付关。工程计量是支付的基础，要严格按照合同和规范规定的计量方式进行。监理要认真审查工程计量的方法和计量的结果;业主方也要认真核查，保证计量的真实有效。支付应在计量的基础上，依据月支付报表，严格按照工程建设资金使用计划控制，确保专款专用，不得挪用。
　　2.2.2.3 强化管理，控制索赔。工程中的索赔是不可避免的，但参与农村公路建设的各方要通过有效的管理机制和手段，使施工过程安全有序，尽量避免人员窝工、机械闲置、材料浪费，尽量减少工程变更，尤其是业主方，在制定相关合同条款时应尽量缜密，力争减少与己不利索赔事件的发生。某县的一条水泥混凝土路面完工结算时，施工单位提出了近260万元的索赔，包括冬季施工防冻措施费、材料价格上涨费、施工便道修建费、工期延误损失等方面的内容，但由于在合同约定中对这些方面都做了明确的说明，最后按照合同条款业主仅支付了不足80万元的费用