从招投标活动透视法治的规范和现实

　　全国人大九届常委会第十一次会议通过的中华人民共和国《招标投标法》早在2000年1月1日起就已经正式实施，《招标投标法》的立法目的是：规范招标投标活动；保护国家利益和社会公共利益；保护招标投标活动当事人的合法权益；保证项目质量，提高经济效益。《招标投标法》实施近三年来，对规范招标投标活动的确功不可没，但《招标投标法》在执行过程中的现实状态与法律规范状态之间的距离之大不容忽视。招标投标在执行过程中存在的突出问题是：一些使用国有资金进行建设和采购的单位采用“暗箱操作”确定中标者，甚至进行钱权交易，行贿受贿，进行虚假招标；招标投标程序不规范违反公开、公平和公正的原则；投标人之间串通投标，进行不正当竞争；投标人在招投标过程中弄虚作假，骗取中标；一些机关、部门或个人利用行政权力强行指定中标者等等。这些问题范围之大，涉及面之广以及受到法律处罚的数量之少，必须引起足够的重视，否则这部法律将是漂亮的摆设。

　　一、招标投标是市场经济的产物

　　招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。这种交易方式将竞争机制引入了交易过程，有利于合理使用采购资金并且保证采购项目的质量；这种交易方式要求依照法定程序公开进行，有利于减少腐败行为和不正当竞争行为。要想实现这种交易方式，它的前提是：公平竞争的市场运行机制已经建立，招标采购项目的买方市场已经形成。只有这样，采购方才有可能用招标方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方。