二、国外收费公路发展的经验教训及其对我国的启示
　　国外的收费公路发展经历了一个曲折的过程。世界上最早发展收费公路的国家是美国，到19世纪上半叶美国的私人收费公路数量超过了公共道路。但从19世纪下半叶到20世纪上半叶，由于铁路的发展使美国收费公路的数量大为下降。1956年美国通过了联邦高速公路法，建立了以燃油税为州际高速公路建设融资的体制，并禁止用公共资金新建的公路收费。欧洲的收费公路在第二次世界大战后重建过程中有较大的发展。法国在20世纪50年代末和60年代初时就开始建设公共的收费公路，在20世纪60年代后期和70年代初开始通过特许经营权引入私人收费公路。但只有1/4的特许经营权项目是成功的，其他均告失败，收费公路发展进入了低潮期。20世纪80年代末期以来，收费公路的发展再次加快。不仅发达国家的收费公路建设重新步入快车道，而且收费公路在发展中国家里也迅速发展，在东亚、拉丁美洲和非洲的一些国家收费公路建设还成为了高等级公路建设的主要形式。经过20世纪90年代的高速发展，目前世界范围内收费公路已具相当规模，收费公路在一些发达国家和发展中国家高速公路中占有相当高的比重。我国的收费公路正是在20世纪90年代以来世界收费公路重新兴起的大背景下发展起来的，因此，国外的经验教训对我们具有极其重要的意义。
　　（一）国外收费公路的一般运营模式
　　从世界各国道路发展的经验来看，高速公路建设运营基本上存在两种主要模式，一种是依靠公共投资建立的普通高速公路，另外一种是基于特许经营权的收费公路。20世纪80年代末期以来，收费公路的发展再次加快。不仅发达国家的收费公路建设重新步入快车道，而且收费公路在发展中国家里也迅速发展。虽然收费公路占道路总里程的比例在大多数国家一般不超过1%，但收费公路占高速公路的比重却比较高，在印度尼西亚、阿根廷和墨西哥等发展中国家达到了100%，在东亚、拉丁美洲和非洲的一些国家收费公路建设已经发展成了高等级公路建设的主要形式。即使在一些发达国家，收费公路占高速公路的比重也相当高，如日本为61%，意大利为86%，法国为42%。普通高速公路的运营方式比较简单，一般由公共机构直接负责，而收费公路的运营模式则比较复杂。从国际范围来看，收费公路的建设和运营仍主要由政府或公共机构负责，但私营部门的参与程度也在不断提高之中，目前世界上大多数国家私营部门都介入了收费公路的建设和维护，特别是在拉丁美洲地区，私营部门负责了大部分已有道路的维护，其中包括很多由公共资金建成的道路系统。
　　1.要发达国家收费公路的运营模式。依据各国或一国内各地区的不同情况，目前收费公路的运营模式还是相当复杂的，私人机构在其中发挥的作用也相差很大，并无统一模式可循。从世界主要国家的情况来看，法国和日本都是主要依靠企业化运营的公共部门来负责收费公路的建造和运营的。他们的主要特征是国有建设公司以收费为抵押在金融市场进行债券融资用于公路建设和维护。日本政府利用这种方式建造和运营了9000公里长的高速公路系统。美国的情况则比较复杂，其大部分的收费公路项目是一个公营和私营企业共同出资的混合体，但仍存在传统的以公共部门为主的运营方式。美国各州公路收费机构的几种主要运营模式：(1)市政府或县政府 当地政府完全控制当地收费公路和桥梁的财务与所有权，运用收费所得进行无追索融资用于修建公路设施和提供内部运营资金。(2)当地权威机构或代理机构..根据州法创建，类似独立州代理机构的收费实体。尽管它们可能听命于政府的分支机构或政府任命的代理机构，但它们在财政上完全独立于当地政府。这些机构对实体的财政承担着最大的义务和责任，并完全自筹资金用于项目。(3)附属于州政府的机构：这类机构实质上是作为州交通部门的财政分支部门，负责所有的债券发行，并根据租赁协议将发行债券及收费所得移交给州政府，然后由州政府将其租赁所得用于债券兑付。(4)独立于州政府的代理机构：由州长任命机构的董事会成员，而机构的发债可能受或不受州财政部门的监察，但机构在确定通行费以及兑付债券等财务方面是自治的，州政府对机构不投入任何资金，最大限度地兑付债券是机构惟一的义务。(5)新公共设施的创新性融资机构：公有性质，其运营完全或部分依赖于经营开发费、过路费等收入来源。(6)新公共收费公路的公-私混合型融资机构：政府通常通过一当地机构对其进行控制和指导。机构对一完全独立且惟一的项目进行融资，如收取的过路费不足，政府对其没有追索权。(7)新公路的公-私合伙制：私企占多数股份，并在财务、建设、经营等决策中起决定作用；公有股份趋向于对整体协议形成框架，支付前期发展的费用等。(8)由私人出资的新公路：财务及风险责任完全由私人或其资助商承担，是私人股本完全化与应征税债券发行的结合。

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