（二）资金延伸监管实践操作

　　在实践中，通过业主、银行、施工企业三方共同签订协议，明确各方权利义务，依托商业银行完善的结算服务网络，建立起完善的资金监管体系。具体内容包括：

　　 1.开立专户。在招投标程序完成后，施工企业必须在业主指定的银行开立中标工程专用结算账户，所有项目资金均通过这个账户办理结算业务。

　　 2.合同备案。施工企业同其他企业签订的购料合同、租赁合同等，是施工企业顺利完成施工任务的有效保障。这些重要项目的合同应及时报送业主财务部门备案。业主财务部门将依据相关合同审核施工企业编制的用款计划。

　　 3.编制工程项目资金的用款计划。施工企业编制的用款计划通常按月编制，是反映项目资金需求的重要依据。业主单位据此确定筹措资金的准确数额，经审核后作为银行付款的依据。

　　 4.建立信息沟通渠道，多渠道了解施工企业资金的使用情况。例如，当发生施工企业恶意拖欠材料款的情况时，材料供应商有权直接向业主单位反映情况。经业主单位核实后，可以通过直接支付的形式将材料款直接支付给供货商，保障工程项目的正常实施。　5.在具体实施资金监管工作时，还应注意以下两点：

　　（1）监管资金额度的确定。依据成本效益原则，政府部门对资金的延伸监管也要考虑相关的管理成本，因此不可能对施工企业所有资金支出实施监管。同时依据财务管理的重要性原则，通过比较项目支出的金额、性质确定监管资金额度。例如，施工企业的购料款数额较大，应当是重点监管对象；又如农民工工资，虽然数额较小，但却易引发社会问题，因此也是重点监管对象。实践中不好硬性规定一个统一标准，还要根据工程规模、施工企业的商业信用等信息来综合确定。

　　（2）建立与银行的核对机制，全面了解施工企业资金流向。在资金监管过程中，银行对超过监管额度的资金支出要及时向业主单位通报信息，并在经过业主审核同意后方可办理结算手续。通过这一流程，业主单位对施工企业超标准资金的支出做到了及时监控。但是，对于施工企业未超标准的支出却处于控制盲点。因此需要银行按期（最好是按月）向业主单位提供施工单位结算账户的银行对账单，以便业主单位全面了解资金流向，及时发现施工企业的其他异常行为，如小额、多次的对同一单位支付资金就涉嫌转移、挪用资金。

　　（三）资金延伸监管的效果

　　通过实践检验，资金延伸监管的效果主要体现在以下几方面：

　　 1.保障工程项目资金的安全性

　　由于对工程资金实施延伸监管实质上是扩大了资金监督的范围，因此能够最大限度的保证工程资金的安全使用，基本杜绝转移、挪用资金的行为。

　　 2.提高工程项目资金的效率性

　　业主单位根据施工单位提供的用款计划按期支付工程款，结合实际情况灵活采用不同的支付方式（如直接支付方式），缩短了资金的在途时间，减少了相关企业间“三角债”的形成，提高了资金支付的准确性、及时性，从而提高了资金使用效率。

　　 3.提高工程项目资金的效益性

　　业主单位根据施工单位提供的用款计划，确定筹措资金的额度，降低了业主单位的筹资成本；同时，由于支付的工程款与施工企业的实际资金需求相配比，避免了工程资金在施工单位的沉淀，从而提高了资金使用的效益性。

　　 4.正确引导市场行为

　　通过对工程资金实施延伸监管，减少了企业的投机收益，从而向市场传递了这样的信号，即：为社会公众提供公共产品服务，虽然盈利性较差，但却可以获得长期、稳定的回报；贪图短期、暴利的行为是不受欢迎的。

　　 5.树立良好的政府形象

　　通过对工程资金实施延伸监管，可以最大限度地防止拖欠农民工工资的问题发生，体现了政府部门“执政为民”的工作作风，树立了良好的政府形象。

　　总之，对工程资金实行延伸监管，仅是新体制、新形势下的一种新思路，其理论基础仍有许多值得探讨的问题，例如：资金延伸监管与企业自主经营的矛盾程度有多大？如何掌握延伸监管的力度，避免行政行为过度干预市场等等。相信只要在实践中努力学习，开拓思路，勇于创新，最终一定能够建立一套完善的资金管理体系，提高政府部门的财务管理能力，更好的为社会公众服务。