1 由谁代表建设单位实施监督

　　国外由谁代表业主监督施工过程呢？我们先来看世界银行和国际咨询工程师联合会（FIDIC）对此问题的态度。

　　从《世界银行借款人以及世界银行作为执行机构使用咨询专家的指南》川第二部分“借款人雇用的咨询公司”可以知道世界银行的看法：

　　 2.16 在有些情况下，雇用或继续雇用某一特定公司是有好处的。……使其从可行性研究阶段开始继续……到实施阶段。如果一个公司已经对项目进行投资前调查，……则继续工作就有在基本技术手段上可以联贯一致的好处，……如果聘请另一家公司来做详细工程设计，则通常该公司将希望对初步设计及成本估算进行深人复审，甚至会推倒重来。

　　 2.17由从事准备工作的公司来承担实施和监督工作通常是可取的。这可以保证在实施阶段正确理解合同文件的要求，并在实施过程中对设计确实需要进行修改补充时所作的修改能与设计基本概念相吻合。对有些类型的项目，如大水坝、电站和一些工业项目，设计咨询人只是在同意授予合同以后，在项目实践过程种才准备施工详图。因此，对这类项目，通常应指定设计咨询人从事建设监督。

　　至于国际咨询工程师联合会，《业主/咨询工程师标准服务协议书应用指南》（简称“白皮书应用指南”） [2]第三章“白皮书—附加讨论B.责任和保险”是这样说的：

　　第16 条双方之间的责任 a）咨询工程师之间的责任划分

　　 FIDIC的看法是，在项目设计和执行阶段均应雇用同一咨询工程师，这也同‘世界银行指南’（供世界银行借款人雇用咨询工程师时）使用（1981.8）相一致，……。

　　认为，我国建设项目施工阶段的管理也应当尽可能让项目的设计单位承担。实际上，在这方面我们已准备迈出第一步。据《建筑报》1999年11月23日报道：

　　为逐步完善我国建设市场运行机制，实现与国际接轨，确保建设工程质量，建设部日前明确指出，允许取得监理资质的设计单位对自己设计的工程进行施工监理。

　　长期以来，有些设计公司虽然具有监理资质，但只能对其他公司设计的工程进行施工监理，不能监理自己设计的工程，这样往往造成自己的设计意图在施工中不能充分体现出来，影响了设计的质量和效果。来源：考试大

　　设计单位监理自己设计的工程的施工过程，有利于工程设计意图的实现，有利于工程质量的提高，也是国际通行的做法。《中华人民共和国注册建筑师条例》中也明确：注册建筑师可以‘对本人主持设计的项目进行施工指导和监督’。[3]

　　综上所述，参照国际惯例将《建筑法》中所说的职责交给设计单位有多种好处：①可以减轻业主的负担；②提高设计质童；③有利于加强对建设项目的全过程管理；④便于采用边设计边施工等新的建设方式；⑤有利于我们的建筑企业开拓国际市场。总之，可以提高我国建设事业的效率，大大提高我们在国际律筑市场卜的份额。

　　 1.1 减轻业主负担

　　建设监理制的本意之一是实现施工过程监督的专业化和社会化，减轻业主的负担。但是，实践的结果表明这种做法却以另外的方式加重了业主的负担。在实行建设监理制之前，我国绝大多数建设项目采取的是设计一招标一施工的传统建设方式。设计和施工由不同单位完成。一般是业主先委托一个设计单位进行设计。设计完成或接近完成时，业主再找一个承建商，按照设计单位完成的设计文件进行施工。在这个过程中业主要分别同设计单位和施工单位联系，协调这两者之间的某些方面。在实行建设监理制之后，业主还要另选择一个监理单位。这样一来，参与建设项目的单位就增加了。各个参与者之间的关系远较以前复杂，彼此之间沟通和协调所需要的时间和精力大大增加。业主不但要协调设计和施工两者之间的关系，还要协调设计与施工、设计与监理以监理与施工之间的关系，增加了工作量。由于种种原因，现在的许多业主仍然履行着建设监理制所设想的应当交给监理单位的职责，不愿意将其交给后者。结果，许多监理单位沦为单纯的质量检查员。

　　将对施工单位的监督职责交给设计单位，业主可减少沟通工作量，能够大大减少因关系复杂而浪费的时间、精力和财力。

　　简化关系，减少矛盾对于发达国家的业主的项目管理来说是一个很重要的考虑。设计—建造方式之所以近些年在国际上盛行起来，原因之一就是业主在这种建设方式中仅同一家公司签约，由后者完成规划、设计、施工、试运行的全部工作，可以大大减少业主的协调负担。设计一建造合同安排避免了设计与施工由不同的公司承担时常发生的大多数矛盾。来源：www.examda.com

　　另一方面，在我们今后的经济社会发展合同安排避免了设计与施工由不同的公司承担时常发生的大多数矛盾。

　　另一方面，在我们今后的经济社会发展中将有越来越多的民间建设项目。这些项目的业主不会象过去和现在的大、中型国有企业或政府部门那样有足够的项目管理人员。他们会更加珍惜自己的宝贵时间、精力和财力，希望简化建设过程、不愿意把自己的资源耗费在处理错综复杂的关系方面。