合同管理是国际工程项目管理的核心，对于大型工程项目来说尤其如此。在国际工程中，合同各方，包括业主、监理工程师和承包商，都十分重视合同的管理工作。尤其对承包商来讲，可以说其合同管理直接关系到项目实施是否顺利，自身的利益是否能得到保护，而高效率的合同管理又在很大程度上依赖于合理、恰当的合同管理组织方式。本文主要从承包商一方合同管理的组织方式入手，探讨国际工程项目中合同管理组织的有关问题，提出了关于设置合同管理组织的方法，旨在为建立能高效运作的合同管理部门提供组织上的保证。

　　 1、关于组织和组织结构

　　组织的含义可以从不同角度去理解 ，古今中外的管理学家也对此作出了各种不同的解释。被称之为现代管理理论“鼻祖”的巴纳德（C.I.Barnard）将组织定义为“有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统”。

　　著名管理学家布朗（A.Brown）认为，组织就是为了推进组织内部各组成成员的活动，确定最好、最有效的经营目的，最后规定各种成员所承担的任务及各成员间的相互关系。他认为组织是达成有效管理的手段，是管理的一部分，管理是为了实现经营的目的，而组织是为了实现管理的目的。也就是说，组织是为了实现更有效的管理而规定各个成员的职责及职责之间的相互关系。

　　组织结构（Organization Structure）是为了便于管理，实现组织的宗旨和目标。每个组织都要分设若干管理层次和管理结构，表明组织内各部分的排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间的相互关系。常见的组织结构类型有：直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部式等。

　　要使管理工作有效，一个健全的组织结构是极为重要的。因为，组织结构形成一种决定所有各级管理人员职责关系的模式。组织职能的目的是设计和维持一种职务结构，以便人们能为实现组织的目标而有效地工作。组织设计是对组织体系的结构安排进行的创新性安排，对今后管理效率高低有极大的影响。组织结构的设计要职责分明，使每一个单位和个人都知道应该做什么，谁对什么结果负责；应能排除由于工作分配的混乱和多变所造成的故障；并能提供反映和支持其目标的决策沟通网络。

　　 2、国际工程合同管理的组织模式

　　合同部作为一个国际工程合同管理职能部门，其组织结构设计可以根据工程项目的大小和复杂程度而采用不同的方式。在工程实施过程中作为承包商一方合同管理的主要任务有以下几个方面：（1）主合同的管理；（2）分包合同的管理；（3）主合同和分包合同的索赔管理；（4）与合同管理有关的行政管理（其中很重要的一项工作是合同文件的管理）；（5）与项目其它职能部门的协调。根据作者在国外参与国际工程项目合同管理工作的体会和研究，下文给出常见的两种承包商合同组织管理模式，并对这两种模式各自的优缺点进行了比较和分析。

　　 2.1合同管理员制直线式组织结构是最早使用也是最为简单的一种结构，是一种集权式的组织结构形式，又称为军队式结构。如图1所示为国际工程项目承包商一方的合同部直线式的组织结构的一个示例，也可以称之为合同管理员制。

　　此种组织结构设合同部经理一名，全面负责合同部的工作以及和项目其他职能部门的协调工作；设副经理两名，一位负责主合同和索赔管理，并专门配备主合同管理员，索赔管理也有专人负责；在签订承包合同尤其是总承包合同以后会有大量的工作需要分包出去，分包合同管理工作量也非常大，需有一位负责分包合同管理的副经理，在有很多分包合同需要管理的时候一个分包合同管理员可以同时负责多个分包合同的管理，但每一个分包合同都要对应某一个分包合同管理员；合同部另配负责行政管理的秘书，他要负责合同部的所有行政管理工作，尤其是合同文件的登记、分类和存档等管理作。

　　图1所示仅仅是直线式合同组织方式的一种，在实际中可以根据

　　项目具体情况对其进行改造，如合同部经理可以直接主管主合同，可专门设立索赔管理中心，设一个分主索赔工作的副经理。在项目的实施过程中组织结构也不是一成不变的，可以根据项目的进展对其进行调整，对于大型工程，如果当工程施工高峰期分包合同数量很多时，可以采取增加管理层次减小管理幅度的办法，即可以按专业或其他标准将众多分包合同划分成若干个小组，每个小组设小组长一名，可以仍设分管分包合同的副经理，也可以由合同部经理直接管各个分包合同小组长；对于索赔管理，在工程实施前期可以由某一合同副经理兼管，到了工程中后期索赔工作量比较大时，对于重大索赔事件，也可以将其分成若干索赔小组来进行管理。

　　直线式组织结构的优点是组织结构设置简单、权责分明、信息沟通方便，便于统一指挥，集中管理。主要的缺点是缺乏横向的协调关系，灵活性较差，一旦项目规模很大时，会使管理工作复杂化，合同部经理可能会因为经验、精力不及而顾此失彼，难以进行有效的管理，如当分包合同数量、或索赔很多时由于管理跨度过大容易产生失控。

　　另外，这种组织方式对每一位合同管理员本身素质的要求很高。以分包合同管理员为例，一个分包合同的管理几乎包括了合同管理的各个阶段和多个专业的内容。一个分包合同管理员从投标者的资格审查、招标文件的编制、招标、评标、合同谈判，到合同签订之后实施过程中的合同条款的解释、工程量的核实、合同进度款的支付、合同变更、法律和保险等，还有与技术人员和现场施工管理人员的协调等等，所以要求他具备很宽的知识面和各方面的经验，并有很强的组织协调能力。

　　 2.2专业划分制

　　合同管理的另外一种组织结构就是矩阵式，也可以称之为专业划分制（如图2所示）。矩阵式的组织结构是一种混合组织结构，此种结构从各有关功能性单位集合了各方面的专家，形成对具体项目负责、协调的目标导向的专门部门或小组，以保证按质、按量、按期经济地完成项目任务。任务一旦完成，该小组即行解散。

　　在这种组织模式下，合同管理工作分成若干专业，可包括合同条件、索赔、计量、支付、技术、法律、保险、协调和文档等。专业划分的粗细程度视项目的复杂程度来确定。采用这种管理方式时将一个主合同、重大索赔事件或分包合同划分为若干专业管理区域，由对应的专业人员来管理。这种管理方式的优点是能充分发挥每一个专业人员的专业特长，能针对合同中出现的问题进行深入的分析和研究，尤其是对于主合同、重大索赔事件和主要分包合同的处理和研究，同时信息反馈的速度较快。其缺点是各个专业之间的协调工作量较大，可能会形成职责不分明的状态。

　　图2矩阵式组织结构图示例

　　我们的建议是在做组织结构的选择的时候要考虑的因素主要是项目的规模和复杂程度，如果是中小型项目一般可采用第一种方式，使管理工作简单化，因为在很大程度上简单就意味着高效；只有很大的综合性的项目才考虑是否采用第二种方式。

　　在现实中还会出现上述两种方式交叉使用的情况，如图1所示直线式的组织结构中的索赔管理，对于重大的索赔事件可由一个索赔管理员牵头，由其他合同管理员和项目部的其他部门的相关人员兼职共同处理。而在图2所示矩阵式组织结构中也可采用将相近的几个专业归到一个小组中，小组内部的管理又可以采用直线式，这样可以减少各专业之间的协调工作量等。

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