在高速公路大规模、集中建设过程中，吉林省交通运输厅党组以“资金安全、工程优质、队伍优秀”为目标，把构筑具有吉林交通特色的惩防体系作为加快发展的重要保障，用完善的项目决策机制、管理机制、监督机制和责任追究机制保障交通运输发展，六年来建成的1700余公里高速公路成为吉林振兴的“助推器”。

　　决策：发挥“三个委员会”作用

　　吉林省交通运输厅完善项目决策机制，用科学民主决策保证项目安全。他们充分发挥“三个委员会”（法律顾问咨询委员会、专家技术委员会、督察委员会）的作用，对涉及交通规划、项目建设、资金资产等重大问题，做到不经过调查研究不决策，不经过法律顾问和专家论证不决策，不经过领导班子集体讨论不决策，防止决策失误、权力失控、工作失范。

　　法律顾问咨询委员会为组织实施重点工程项目建设提供高质量的法律服务，确保决策依法合规；专家技术委员会由全省公路、航道、地方铁路、信息技术、运输经济和管理等领域的34名专家组成，对全省交通基础设施建设等重大问题的决策进行技术咨询论证，提高项目决策的科学性；督察委员会对重大决策实施进行督促、检查、协调、反馈，及时扶正纠偏，促进决策落实。

　　近年来，该厅在重大事项决策及实施中，共进行法律顾问咨询610次，形成书面法律咨询意见223份；针对高速公路、国省干线公路和重点桥梁隧道工程项目进行专家技术论证127次，形成设计审查和技术论证报告127份；开展专项督察56次，在促进突出问题排查和整改方面发挥了重要作用。

　　管理：46项制度规范权力运行

　　防患于未然胜于亡羊补牢。吉林省交通运输厅党组立足超前防范，坚持用制度管权、管人、管事，不断完善管理机制，规范权力运行。

　　该厅建立和完善了重大事项决策、六项权力制约、“一把手”监督、基础设施建设领域廉政建设等八个方面46项制度；把交通基础设施建设领域作为廉政风险防范的重点，以工程项目建设管理流程为主轴，将防范关口前移，围绕建设前期、建设实施、交竣工验收三个阶段、14个重点环节，对廉政风险点进行逐一排查，共查找高、中、低级廉政风险点331个，制定前期预防、中期控制、后期处置等防控措施425条。

　　在高速公路建设过程中，吉林省高等级公路建设局实行重大事项集体决策，一把手不分管业务处室，构成对一把手权力的制约。为避免变更设计过程中权钱交易现象的发生，一般的50万元以下（含50万元）的单项工程变更不予支付，同时对施工单位一视同仁同比例网上拨款，公之于众，杜绝拨“人情款”。作为企业法人承建吉林至草市高速公路的吉林省高速公路集团有限公司，全程跟踪审计覆盖了工程管理的所有内容，在源头发现、解决问题，使管理完全置于监督之下。

　　在抓好内部监管的同时，吉林省交通运输厅积极拓宽外部监督渠道，着力强化“三个联合监管”：与吉林省检察院建立联合监督预防机制，请检察院预防职务犯罪处全程介入招投标工作；与审计厅建立联合审计工作机制，对重点公路建设项目实行跟踪审计和全程审计、内部审计与外部审计同时进行；与监察厅建立联合监督与服务机制，共同开展监督检查和指导服务。

　　监督：盯紧三个关键环节

　　建设市场主体行为不规范、监管机制不完备，是工程建设领域腐败问题易发、多发的主要原因。吉林省交通运输厅以规范公路建设市场秩序为重点，围绕市场准入、项目实施和信用体系建设三个关键环节，切实加大监督检查力度。

　　在规范招投标行为上，吉林省交通运输厅制定出台《关于进一步规范高速公路项目招投标工作的意见》等文件，加大了对招标文件和资格预审文件编制及公告发布的监督审查力度。为遏制围标、串标行为，评标中采取随机确定投标人标段、合理设定资质等级、增加通过资格预审投标人数量等办法，并把投标保证金前移至资格预审阶段收取。吉林省高等级公路建设局还在资格预审环节，增加了两道把关程序，对投标人进行实地考察和向投标人所在地的质监部门发《询证函》。

　　在规范项目建设行为上，无论是新建项目，还是在建项目，一律实行滚动排查、动态监管，及时发现问题并进行整改。2008年以来，由厅领导挂帅的项目建设督察组，共查处、通报违规施工企业51家。其中，取消中标资格的17家、清出施工现场的2家、信用降级的2家、“亮黄牌”处罚的3家，扣留违约金380万元，罚款93万元。

　　推进市场诚信体系建设方面，吉林省交通运输厅着力打造项目信息公开平台和企业信用信息平台，目前已实现与全国交通运输系统互联互通。

　　追责：细化考核严惩违规

　　吉林省交通运输厅创新管理方式，把项目建设作为交通部门年度重点工作目标责任制和党风廉政建设责任制的重要考核内容，切实加大对项目管理质量安全事故和违纪违法行为的责任追究力度。

　　《吉林省高速公路建设管理目标责任制考核评定办法》从征地、政策、合同、安全、质量、进度、成本、上访8个方面，细化了29项具体考核标准，实行百分制考核。发生重大质量安全事故、因征地拆迁不力影响开工建设或导致群众集体上访的，一律取消评先选优资格。

　　《吉林省交通运输厅关于交通基础设施建设工程〈廉政合同〉考核办法》对评为“好”的单位给予表彰奖励；对评为“差”的单位，除追究违约责任外，根据违约情况给予通报、黄牌警告等；对发生严重违纪违法问题的，列入公路建设市场“黑名单”。

　　吉林交通部门对违纪违法行为，严惩不贷。2008年以来，全系统查处工程建设领域违纪违法案件4件，8名党员干部受到处分。（王延钧 崔静华 李丹 张士鹏）