公路工程施工招标投标管理办法

（1989年8月26日交通部令第8号发布）

第一章　总 则

　　第一条 为加强公路工程施工招标投标的管理，确保工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争，制定本管理办法。
　　第二条 公路工程施工招标投标，应在投标者自愿的前提下，坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平和社会信誉开展竞争。
　　第三条 凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目，除利用外资的项目需通过国际招标及个别不宜招标的项目外，都应按本办法进行招标。
　　第四条 凡持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与公路工程规模相应等级资格证书的施工单位，均可参加投标。
　　第五条 公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系，分别由交通部和地方交通主管部门负责，地方交通主管部门应设立相应机构，负责招投标工作的领导。
　　第六条 公路工程施工的招标投标，受国家法律的保护和约束，有关主管部门应加强对招标投标活动的监督管理，杜绝一切违法行为。

第二章招 标

　　第七条 招标单位（即建设单位）应具备下列条件：
　　 （一）具有法人资格；
　　（二）有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；
　　（三）有组织编制招标文件和标底的能力；
　　（四）有对投标者进行资格审查和组织评标定标的能力。
　　招标单位可以委托或指定符合上述条件的工程咨询、工程管理、工程监理及其它相当机构，负责公路工程施工招标的具体组织工作。
　　第八条 实行施工招标的公路工程项目，应符合下列条件：
　　（一）初步设计和概算文件已经审批；
　　（二） 已正式列入国家或地方公路建设计划，建设资金已落实；
　　（三）征地拆迁工作己基本完成或落实，能保证分年度连续施工；
　　（四）标书已编制完毕。
　　第九条 招标可采取下列方式：
　　（一）公开招标，招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告。
　　（二）邀请招标，招标单位选择数家施工单位发出招标邀请函。应邀参加投标的单位不得少于三家。
　　（三）议标，对个别施工难度大，工期特别紧以及情况特殊的公路工程项目，招标单位可邀请或通过主管部门指定数家施工单位，通过协商，议定标价及有关事宜。参加议标的施工单位不得少于两家。
　　公开招标和邀请招标依本办法进行，议标工作的有关事项由招标单位或主管部门确定。
　　第十条 公路工程施工招标可实行全部工程招标和分部或分项工程招标。招标形式应在招标广告或招标邀请函中说明。
　　第十一条 公路工程施工招标承包，一般采用单价合同的形式；工程简单，工期短，投资较小的工程项目可以采用工程总价合同。
　　第十二条 公路工程施工招标应由招标单位主持，按下列程序进行：
　　（一）组织编制招标文件；
　　（二）发布招标广告或发出招标邀请函；
　　（三）对投标者进行资格审查；
　　（四）向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件；
　　（五）组织投标者勘察工程现场，针对投标者的询问，解释招标文件中的疑点；
　　（六）组织编制标底；
　　（七）接受投标者的投标书；
　　（八）审查投标书的符合性与由开户银行出具的投标保函；
　　（九）组织评标委员会进行评标，提出评标报告，确定中标者；并按项目隶属关系，向上级主管部门报送评标报告；
　　（十）发出中标通知书及施工承包合同拟定槁（副稿）；
　　（十一）与中标者签订施工承包合同并根据工程的情况决定是否履行公证手续。
　　开标后至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。

第三章　招标文件及标底

　　第十三条 招标文件应具备下列基本内容：
　　 （一）合同文件，包括投标须知，合同条款，投标书，履约保函格式等。
　　（二）技术规范，包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检验评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求。
　　（三）设计文件，包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。
　　第十四条 招标单位如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级主管部门批准后进行局部修正时，招标单位最迟应在投标截止日期前15天，以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清或局部修正，与招标文件具有同等的法律效力。招标单位改变已发出的招标文件未按上述要求提前通知投标者，给投标者造成的经济损失，应予赔偿。
　　第十五条 标底由招标单位负责编制，可以采用单价合同或总价合同两种形式，标底必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，也可将批准的总概算的相应部分作为标底，如标
底突破批准的概算，必须先经原概算批准机关批准。
　　第十六条 编制标底时，应考虑主要设备、材料、人工在工程建设期内的涨价因素。一般宜以年增长系数的方式包括在标底中，并在招标文件中予以明确，以便于投标。第十七条每一个招标项目只允许有一个标底。明标招标时，标底在招标文件中明确公布；暗标招标时，标底在开标前应严格保密。

第四章　资格审查

　　第十八条 公路工程施工招标，实行资格预审，招标单位必须对投标者承担该项目的施工能力进行审查，作出评估。
　　 第十九条 授标者按照招标广告或邀请函的要求，向招标单位递交资格预审申请书，招标单位应根据项目的性质、规模和技术要求，统一审查标准，在同等条件下进行资格审查。
　　第二十条 资格预审申请书应包括如下内容：
　　（一）投标者的营业执照、所有制性质和隶属关系、担保银行及证明、帐号等；
　　（二）投标者的等级证书、固定资产、各类人员的专业和技术构成；试验设备和机构设备的配备、特别是拟承担本项目的主要技术负责人员和设备的情况；
　　（三）投标者的经营管理情况，任务公布与近五年完成任务的情况，工程质量与工期，同类工程实绩，近几年财务平衡表，社会信誉等；
　　（四）投标者正在承担的任务，包括已开未完项目及待开工项目，目前承担新工程的实际能力等；
　　资格预审申请书的内容须经公证机关公证或申请者的上级主管部门证明。