第一节　企业国有资产法律制度概述

一、企业国有资产的概念和监督管理体制
（一）企业国有资产的概念
国有资产是指属于国家所有的一切财产的总称，包括：经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。而企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产。
企业国有资产，是指国家作为出资人对企业各种形式的出资所形成的权益，不是指国家出资企业的各种具体财产。其对企业享有的是出资人的权利，具体体现为资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
（二）企业国有资产的监督管理体制
（1）企业国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使企业国有资产所有权。
（2）国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
（3）国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

二、履行出资人职责的机构
（一）履行出资人职责的机构的概念
履行出资人职责的机构，是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构、部门。
1.国务院国有资产监督管理机构 ——国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家企业、重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业。
2.地方人民政府国有资产监督管理机构 ——其他国家出资企业。
3.国务院和地方人民政府授权的其他机构、部门（如财政部）
（二）履行出资人职责的机构的基本职责和履职要求

三、国家出资企业
（一）国家出资企业的概念
国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司四类企业。
（二）对国家出资企业的要求

四、国家出资企业管理者的选择和考核
（一）国家出资企业管理者的选择
1.国家出资企业管理者的任免范围
履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：
（1）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；
（2）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；
（3）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。
【例题 ·单选题】对下列国家出资企业管理者，履行出资人职责的机构有权任免的人员是（　）。
A.国有独资企业的财务负责人
B.国有独资公司的总经理
C.国有资本控股公司的董事
D.国有资本参股公司的董事长
【答疑编号912070101】
【答案】A
【注意】关于国家出资企业职工代表出任董事、监事的规定:
（1）国有独资公司的董事会成员中应当有职工代表；监事会成员中也应当有职工代表，其比例不得低于监事会成员的1/3。
（2）两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有职工代表；其他有限责任公司董事会成员中可以有职工代表；有限责任公司监事会中应当有职工代表，其比例不得低于监事会成员的1/3。
（3）股份有限公司董事会中可以有职工代表；监事会成员中应当有职工代表。
【提示】所有职工代表出任董事、监事，均由职工民主选举产生。
【例题 ·多选题】下列有关国家出资企业职工代表出任董事、监事的表述，符合规定的是（　）。
A.国有独资公司的董事会成员中应当有职工代表
B.两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，其董事会成员中可以有职工代表
C.国有资本控股股份有限公司董事会中应当有职工代表
D.所有国家出资企业监事会成员中均应当有职工代表
【答疑编号912070102】
【答案】AD
2.国家出资企业管理者的任职条件
履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：（1）有良好的品行；（2）有符合职位要求的专业知识和工作能力；（3）有能够正常履行职责的身体条件；（4）法律、行政法规规定的其他条件。
3.国家出资企业管理者的任命考察
4.国家出资企业管理者的兼职限制
（1）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。
（2）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
（3）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。
（4）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。
（5）董事、高级管理人员不得兼任监事。
【例题 ·多选题】张某为某国有资本控股有限责任公司的董事长，该公司从事电信增值业务。未经股东会同意，张某不得兼任的职务是（　）。
A.本公司的经理
B.本公司的监事
C.经营旅游业务公司的董事长
D.经营同类电信增值业务公司的副经理
【答疑编号912070103】
【答案】AD
（二）国家出资企业管理者的考核
1.国家出资企业管理者的经营业绩考核
（1）年度经营业绩考核
基本指标：年度利润总额和净资产收益率指标
分类指标：在责任书中确定
（2）任期经营业绩考核（3年）
基本指标：国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率
分类指标：在责任书中确定
2.国家出资企业管理者的任期责任审计