第二节 管理职能
　　一、计划
计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作是指制定计划、执行计划和检查计划三个阶段工作过程的总和。狭义的计划工作是指制定计划,即根据组织内外部的实际情况,权衡客观的需要和主观的可能,通过科学的调查预测,提出在未来一定时期内组织所需达到的具体目标以及实现目标的方法。
　　(一)计划工作的基本特征
　　1.目的性
　　任何组织都是通过有意识的合作,来完成群体的目标而得以生存的。计划工作旨在有效地达到某种目标。
　　2.主导性
　　由于计划、组织、激励、领导和控制等方面的活动,都是为了支持实现组织的目标,而管理过程中的其他职能都只有在计划工作确定了目标以后才能进行。因此,计划职能在管理职能中居首要地位。
　　3.普遍性
　　虽然各级管理人员的职责和权限各有不同,但是他们在工作中都有计划指导,计划工作在各级管理人员的工作中是普遍存在的。
　　4.效率性
　　计划的效率是指计划对组织目标所作贡献扣除制定和执行计划所需要的费用后的余额。如果一个计划能够达到目标,但在计划的实现过程中付出了太高的代价或者是不必要的代价,那么这个计划的效率就是很低的。因此,在制定计划时,要时时考虑计划的效率,不但要考虑经济方面的利益,而且还要考虑非经济方面的利益和损耗。
　　(二)企业计划的种类
　　(1)按计划内容的表现形式分类,可将计划分为宗旨、目标、策略、政策、规则、程序、规划和预算等内容。
　　第一,宗旨。各种有组织的活动,都具有或者至少应该具有目的或宗旨。这种目的或宗旨是社会对组织的基本要求。
　　第二,目标。一定时期的目标或各项具体目标是在目的或宗旨指导下提出的,它具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定时期要达到的具体成果。目标不仅仅是计划工作的终点,而且也是组织工作、人员配备、领导以及控制等活动所要达到的结果。
第三,策略。是指对组织确立的长期目标,考虑如何采取行动、分配必需的资源,以达到目标。
第四,政策。政策是指在决策或处理问题时,指导及沟通思想活动的方针和一般规定。政策指明了组织活动的方向和范围,鼓励什么和限制什么,以保证行动同目标一致,并有助于目标的实现。
　　第五,程序。它规定了如何处理那些重复发生问题的方法、步骤。程序就是办事手续,是对所要进行的行动规定时间顺序,程序是行动的指南。因此,程序是详细列出必须完成某类活动的准确方式。
　　第六,规则。规则是对在具体场合和具体情况下,允许或不允许采取某种特定行动的规定。规则常常容易与政策和程序相混淆,应特别注意区分。规则不像程序,因为规则指导行动,而不说明时间顺序,可以把程序看作是一系列规则的总和。政策的目的是要指导决策,并给管理人员留有酌情处理的余地。虽然规则有时也起指导作用,但是在运用规则中,没有自行处理的权力。
　　第七,规划。规划是综合性的计划,它是为实现既定目标所作的政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、使用资源以及其他要素的复合体。因此,规划工作各个部分的彼此协调需要全面的技能,以及系统的思考和行动的方法。
　　第八,预算。预算作为一种计划,是一份用数字表示预期结果的报表。预算又被称为数字体的规划。例如,财务收支预算,可称之为“利润计划”或“财务收支计划”。一个预算可以促使上级主管对预算的现金流动、开支、收入等内容进行数字上的调整。预算也是一种控制手段,又因为预算是采用数字形式,所以它使计划工作更细致、更精确。
　　(2)按企业管理职能分类,可以将计划分为生产计划、财务计划、供应计划、劳资计划、安全计划、人员培训计划、新产品开发计划等。这些计划通常是与组织中按职能划分的管理部门的组织结构体系相对应的。
　　(3)按计划的内容分类,可以将计划分为专项计划和综合计划。专项计划又称专题计划,是指为完成某一特定任务而拟订的计划。例如,基本建设计划、新产品试制计划等。综合计划是指对组织活动所做出的整体安排。综合计划宕专项计划之间的关系是整体与局部的关系。专项计划是综合计划中某项重要项目的特殊安排,它必须以综合计划为指导,以避免同综合计划相脱节。
　　(4)按计划所涉及的时间分类,可以将计划分为长期计划、中期计划和短期计划。长期计划往往是战略性计划,它规定组织在较长时期的目标；短期计划通常是指年度计划,它是根据中长期计划规定的目标和当前的实际情况,对计划年度的各项活动所做出的总体安排；中期计划则介于长期计划和短期计划之间。上述三种计划,相互衔接,反映了事物发展在时间上的连续性。
　　(三)计划工作的程序
　　1.估量机会
　　它是在实际的计划工作之前就应着手进行的工作,是对将来可能出现的机会的估计,并根据自己的长处和短处,搞清楚自己所处的地位,做到心中有数,知己知彼。同时,还应该弄清楚面临的不确定性因素有哪些,并对可能取得的成果进行机会成本分析。
　　2.确定目标
　　在制定重大计划时,第二个步骤就是确定整个企业的目标,然后确定每个下属工作单位的目标。计划工作的目标是指企业在一定时期内所要达到的效果。它指明所要做的工作有哪些,重点放在哪里,以及通过策略、政策、程序、预算和规划等各项工作所要完成的是什么任务。
　　3.确定计划的前提
　　就是研究分析和确定计划工作的环境,或者说就是预测执行计划时的环境。因此,应选择那些对计划工作具有关键性的、有战略意义的、对执行计划最有影响的因素进行预测。
　　4.制定可供选择的方案
　　一个计划往往有几个可供选择的方案。选择方案时,不是找可供选择的方案,而是减少可供选择方案的数量,以便可以对具有希望的方案进行分析。
　　5.评价各种方案
　　在找出了各种可供选择的方案并明确了它们的优缺点后,就要根据前提和目标,权衡它们的轻重,对方案进行评估。
　　6.选择方案
　　这是做决策的关键。有时会发现同时有两个可取的方案,在这种情况下,必须确定出首先采用哪个方案,将另一个方案也进行细化和完善,并作为后备方案。
　　7.制定派生计划
　　派生计划是总计划下的分计划。做出决策之后,就要制定派生计划。总计划要靠派生计划来扶持。
　　8.用预算形式使计划数字化
　　在完成上述各个步骤之后,最后一项工作便是把计划转化为预算,使之数字化。预算实质上是资源的数量分配计划。它既可以成为汇总各种计划的工具,又是衡量计划工作完成进度的重要标准。