（二）综合评价
　　１．土地管理和房屋管理职能宜分开
　　按照中央要求，从北京市、上海市以及我国其他城市土地和房屋管理职能调整的实践看，土地与房屋管理的职能分开对履行国家职能，管理两大市场非常有利，可以各尽其责，保护、开发和管理好我国的土地资源，可以建立和发展好我国的房地产市场，为经济发展和社会发展作出更大的贡献。
　　２．房屋管理职能应统一，不宜分散在不同部门
　　对同一管理对象（房屋）而言，在计划和规划、开发建设管理、销售交易、权属和物业管理等不同环节，应由一个行政职能部门加以监管，避免部门之间相互交叉，以提高监管效率。同时，建立统一的房屋管理体制也是推进住房制度改革、加强住房保障的客观要求。来源：考试大
　　３．住房保障职能应强化，并且集中由一个部门承担考试大－全国最大教育类网站(www．Examda。com)
　　按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》要求，城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作。
　　根据当前关注民生、着力推动住房保障的客观要求，应将建设和完善住房保障体系作为工作重点和核心。为此，可以借鉴北京市经验，将有关住房保障职能集中于一个机构。同时，从构建完善的分层次的住房保障体系出发，也不宜将两限房、经济适用住房、廉租房等不同类型政策性或保障性住房分由不同部门落实。
　　４．住房保障职能宜与房屋管理职能放在一起来源：www.examda.com
　　如前所述，住房保障的实施，最终要落实到限价房、经济适用住房、廉租房等政策性住房或保障性住房的建设和管理上，而且保障房屋和商品房屋在建设和管理方面属于一个体系，是互补关系，在对其进行行政管理时不必分开。目前，北京市、上海市都采用了房屋管理和住房保障放在一起的机构设置。
　　５．住房保障和房屋管理宜由建设主管部门归口管理
　　首先，城乡规划、建设、房屋管理、住房保障的工作内涵和本质是非常紧密的有机整体。由于我国尚处于城镇化快速发展阶段，城市政府首先承担繁重的建设任务，因此，在比较规划、建设、房屋管理、住房保障这些职能时，要以建设为核心，有关机构设置、理论探讨要围绕我国城市仍处于建设和发展阶段这个客观现实进行。
　　其次，从住房和城乡建设的关系分析，住房建设和住房保障都是城乡建设的有机组成部分。住房是社会发展的商品，尽管其依附在土地资源之上，但这种依附是房屋初始阶段，在房屋的整个建设和管理过程与城乡建设更为密切。住房保障既是社会保障系统的组成部分，同时又是一种特殊的保障产品。从住房和城乡建设部机构设置看，不仅包括了住房保障职能，更是强化了其重要地位，加大住房保障力度。因此，将住房保障与住房建设相结合，符合当前国家机构设置的客观实际。
　　最后，实行建设主管部门归口管理有其实践基础。从国家层面上看，以上职能都是由住房和城乡建设部归口管理。从省级管理部门设置看，由各建设厅归口管理。从对现有直辖市的分析看，由于原有“房屋＋国土”模式存在种种问题，北京市和上海市在后续机构改革中也都相继放弃，改为“建设＋房屋（含保障）”模式。
　　二、关于理顺我国城市房屋行政管理体制的建议
　　（一）建立有机统一的房屋行政管理体制
　　前已述及，房屋管理是一个整体，不要人为分开，工程建设的正常管理程序被分割，土管部门的监管力量就会被分散，不仅影响了房地产市场的有序管理，还可能弱化土地市场监管。行政管理体制应当科学设置，紧密者组合，相近者配合，这是机构改革的基本思路。房屋与建设的每一个阶段和环节都非常紧密，所以，在机构改革过程中，要充分考虑房屋与建设之间的紧密关系。北京和上海已经将房屋管理职能从原来的土地和房屋管理合一的体制下剥离出来，使房屋的建设和管理成为一个有机统一的整体。
　　（二）建立以建设行政主管部门统一归口管理的房屋管理体制来源：考试大的美女编辑们
　　房屋是各种材料通过一定技术和施工工艺连接搭接而形成的物质集合，具有体积大、价值高和不可移动的特征，其建造需要较长时间，一旦建成将被长时间使用甚至成为永久性留存。与规划管理更多关注空间的宏观管理和景观效果不同，在房屋的全寿命周期中，建设行政主管部门不仅需要对结构的稳定性进行评估，保证房屋的安全性和功能的正常发挥，还要对其自然和环境变化的适应性长期关注，加强保护或日常检修维修，及时改造更新，监督物业管理，满足社区和谐的总体要求。因此，其客观上需要熟悉其建造过程的机构长期管理和维护，保证其结构的稳定、功能的正常和艺术品质的延续。这就天然地选择了建设行政主管部门统一归口房屋管理的体制。
　　当然，各地统一归口管理的形式可以探索，譬如，北京、上海选择的是设立住房管理局和住房保障办，统一由建委归口管理的形式。再如，重庆虽然是直辖市，但其大城市、大农村、大库区、大山区特征并存，二元结构矛盾突出，下辖４０多个区县，面积２万多平方公里，实际与一个省的状况没有太大区别。因此，房屋行政管理体制可参照“省建设厅”的模式来设置。
　　三、关于探索城乡建设大部门体制改革的两点建议来源：考试大
　　大部门体制改革是党的十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出的方向，目的是进一步理顺行政管理体制，解决政府职能转变不到位，行政管理机构设置不合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高等方面的问题。城乡建设涉及的范围广、机构多、关系复杂，与公共利益和民生问题密切相关，理顺建设行政管理体制迫在眉睫。
　　（一）建设系统党工委归口管理相关行业和部门党的工作
　　随着国务院“大部制”机构改革的深化，地方政府机构改革已经开始，有的将重复、交叉职能比较多、业务相近的机构进行调整和合并，如上海、重庆等；有的在原有基础上加强党的建设，增强执政和协调能力，在系统内设立党工委，如上海、天津等。尤其在当前经济活动多样化、社会稳定任务比较艰巨、政府机构改革还不能一步到位的特殊时期，在城市的一些系统内设立党工委，有利于提高决策水平、执政能力、协调能力和减少腐败。来源：考试大
　　上海市在这方面取得了很好的经验。上海市委１９８３年就设立了建设和管理党工委；２００４年建设和交通合并后，改为建设和交通党工委。根据这次机构改革的部署，建设和交通党工委调整为中共上海市城乡建设和交通工作委员会，作为上海市委的派出机构，与城乡建设和交通委员会合署办公，代行合署办公机构党组职能，归口管理水务局、住房保障和房屋管理局、交通运输和港口管理局、绿化和市容管理局和３０多家中央驻沪企事业单位党的工作。党工委设专职书记和副书记，由市委任命，不兼行政职务，城乡建设和交通委主任兼副书记，建设和交通委班子成员和有关部门主要领导任党工委委员。
　　上海市的实践证明，党工委起到了总揽全局、协调各方的作用，保证了部门间政令畅通、配合默契、协调快速、廉政勤政。在这次迎接奥运会和备战世博会等一系列重大事件中党工委经受了检验，确保市委市政府各项决定在归口部门贯彻落实，发挥了维护全局、综合协调、协管干部和共谋发展的难以替代的作用。
　　（二）适时启动大建委体制建设考试大论坛
　　这次国务院机构改革一个重要方面就是构建起“大部制“的行政管理框架。地方政府行政管理体制改革应当以此目标为契机，稳步推进“大部制”改革。
　　这次研究中发现，一些城市政府机构普遍偏多，且职能重复、交叉严重，一件事情花费大量时间来协调部门工作，如遇到边界职能，各部门都会采取回避和消极态度，这种情况在地方建设系统中也普遍存在。这虽然与建设系统的行业多、部门多、任务杂有关系，但也与体制设置不科学相关联。要认真研究市场经济管理的重点和特点，研究各行业、市场之间的内在联系及其关系，研究政府转变职能环节和转变后的管理措施和手段，特别是在建设系统启动大建委体制建设。考试大－全国最大教育类网站(www．Examda。com)
　　由于我国城市大小不一，经济水平不同，管理业务量区别很大，改革应当分步、分类进行，直辖市、副省级城市应当率先改革；经济发展比较快的大城市紧跟其后；其他城市先转变职能、减少部门，逐步跟进。政府机构改革是一项非常复杂的工作，不仅涉及到部门间权利的划分，更涉及到所有干部的安置问题。从以往国家和地方政府机构改革的经验来看，部门整合的力度应当加大，太小、太慢，都会影响工作；对于原有人员要妥善安置，实在安置不了的可以实行过渡方式，慢慢进行消化。

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