二、完善我国刑法的立法建议在提出具体的立法建议之前,也有必要借鉴和反思《联合国海洋法公约》关于海盗罪的规定。将来的立法可以借鉴《联合国海洋法公约》对海盗行为的规定,但是,在借鉴时应当考虑以下几个方面:
1《.联合国海洋法公约》中规定的海盗罪立法词语与我国刑法中的立法用语含义不一致。从名词的使用上看,《联合国海洋法公约》对海盗罪的规定使用了“船舶、飞机”用语,这些用语与我国刑法中的“船只(船舶)、航空器”的含义并不完全相等,我国刑法中的用语比国际公约中的用语含义要宽泛得多。对此,不能完全采用国际公约的用语,应当考虑我国刑法立法的体系性和语言习惯,仍然使用原有用语。
2《.联合国海洋法公约》规定海盗罪只能是为了私人目的而实施,这与我国刑法中规定的惩治海盗行为的有关罪名不一致。而规定私人目的不利于打击海盗行为,其实,只要是不符合法律的非法目的就可以构成海盗犯罪。
3《.联合国海洋法公约》规定海盗罪只能是在公海或任何国家管辖范围以外的地方实施,规定的犯罪地点过窄。不利于打击海盗行为,因此,将来的立法不应当限定犯罪地点,只要是在海上实施的就可能构成海盗罪。
4《.联合国海洋法公约》规定海盗罪只能是对另一船舶的人或财物实施海盗行为,而不包括对本船或本飞机的人或财物实施海盗行为。未免范围过窄。海盗罪的设立是为了保护船舶或航空器免受非法侵害,对于这种侵害是来源于本船舶或航空器以外还是本船舶或航空器之内,不应当加以区分。这两种侵害都对正常的社会关系造成了危害。基于上述分析,笔者认为可以借鉴《联合国海洋法公约》和考虑到海盗行为的特征,并提出以下立法建议:由于海盗行为可能危害不特定多数人和财产的安全,对社会、经济和公共安全具有巨大危害,应将海盗罪条文置于我国刑法分则“危害公共安全罪”一章,作为危害公共安全罪的一个条文。具体条文设计如下“:在海上实施海盗行为的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产;情节严重的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。
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