表3  沈阳旅游业生产力概况（2004）

　　房 间 数（间） 星级饭店数（座） 旅行社总数（家） 国际旅行社数（家） 开设旅游专业院校数（所） 学生人数（人） 导游员总数（人）
　　20000 110 158 21 12 6789 5800
　　旅游景区景点（家） 旅游团队定点餐馆（家） 旅游团队定点商店（家） 旅游团队定点娱乐场所（家） 旅游团队定点汽车公司（家） 国内旅游饭店（家） 全国工农业旅游示范点（家）
　　64 19 12 5 9 3 2

　　三、加快沈阳旅游业发展的建议
　　1、明确旅游业是振兴沈阳老工业基地的重要领域
　　（1）旅游业是一个产业关联度比较大的产业，有利于带动相关产业的发展和经济结构的升级。沈阳地区要进一步解放思想，转变观念，提高对旅游产业地位作用的认识，站在历史发展战略高度，从总体上把握，全局上运作，突出地搞、加快地搞、做大做强旅游产业，承接资源枯竭产业转移。应将旅游业作为服务业的核心产业和牵动产业，破除各种思想障碍，以新的科学发展观为指导，进一步扩大产业面、拉长产业链、形成产业群。
　　（2）加快发展旅游业是经济产业结构调整的重要方面之一。要把发展旅游业自觉地融入经济结构调整，在促进其它产业结构调整中培育旅游业自身发展的增长点。要加强旅游业与一、二产业及第三产业的结合，大力发展工业旅游、农业旅游、科教旅游、商务旅游、会展旅游和都市旅游。对于一些发展旅游条件比较好的企业和单位，在经济转型中可以把旅游业作为接续产业来发展。对于一些老的工业企业，可以通过发展工业旅游，安置下岗员工、提高资源的综合利用率、宣传企业产品与形象、扩大影响和增强员工的荣誉感等。农村可以通过发展农业旅游，增加农民收入、提高农产品附加值、强化城乡居民的交流、开阔农民眼界等。这对于解决三农问题也能起到一定的作用。旅游业发展也能为其他服务业发展提供更大的新市场和空间，例如：商贸流通、交通运输等传统服务业以及信息、金融、咨询等现代服务业。总之，旅游业也可以为"加强第一产业，提高第二产业"服务，也可以联动第三产业。
　　2、统筹规划、理顺体制、加强合作、整体营销
　　（1）为了使沈阳的旅游业持续、健康、快速发展，必须对沈阳进行整体的旅游总体规划，以形成合理分工，各具特色，优势互补的空间布局。此外，沈阳应尽快出台《沈阳旅游产业发展与振兴政策》，理顺体制，将扶持旅游业的方针政策予以明确。同时，政府要多渠道增加投入，加大对旅游业的导向性投入，加强旅游基础设施建设，重视旅游资源保护，积极支持旅游业进入资本市场融资，进一步加大对外开放力度，加强部门之间的协作等。计划、财政、建设、交通、宣传、文化、税务、林业、邮电、水电、民族、宗教、商贸、公安、工商、物价、教育、卫生等部门，要按照各自的职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大旅游产业。
　　（2）沈阳的旅游行业应进一步加强与环沈阳周边九城市和大连、长春、哈尔滨城市间的合作与互动，整合区域旅游资源。促进打破壁垒，促进取消各种体制性和行政性障碍，促进在区域内开放旅游市场，充分发挥沈阳中心城市的优势，深度开发并向海内外游客推出10条旅游精品线路。1、沈阳故宫、福陵、昭陵、抚顺永陵、本溪桓仁"五女山"、吉林集安"高句丽王城"世界文化遗产游。2、沈阳世博园、千山、本溪水洞、大连星海湾、金石滩、长白山、镜泊湖、五大连池自然生态游。3、沈阳新乐遗址、朝阳牛河梁遗址、营口大石硼、金牛山遗址、阜新查海遗址、葫芦岛碣石宫、观海台遗址史前秦汉文化景观游。4、沈阳张氏帅府、九、一八历史博物馆、抚顺雷锋纪念馆、锦州辽沈战役纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、长春伪皇宫、长影世纪城现代文化景观游。5、沈阳航空博览园、老龙口酒博物馆、铁路蒸汽机车陈列馆、机器人中心、中华、宝马汽车生产线、造币厂、啤酒厂、东大软件园工业游。6、沈阳怪坡、陨石山、吉林松花江雾淞、黑龙江扎龙自然保护区、兴凯湖、东北虎园奇特山水风光游。7、沈阳西塔延寿寺、本溪五女山城、辽阳燕州城、抚顺高尔山城、丹东凤凰山城、吉林集安高句丽古迹、渤海国遗迹高句丽文化景观游。8、沈阳舍利塔、辽阳白塔、锦州奉国寺、大广济寺、辽太子读书堂、辽代帝王陵墓群、大广济塔、崇兴寺双塔辽金文化景观游。9、沈阳清代一条街、葫芦岛兴城古城、九门口水上长城、丹东虎山长城、凤凰山、大孤山、锦州医巫闾山明清文化景观游。10、沈阳国际冰雪节、黑龙江冰雪大世界、亚布力冰雪游。策划组合以沈阳为龙头的东北跨区域的专项旅游线路，建设沈阳大旅游圈，实现区域的协作与联合。不断加强资源共享、产品互补、信息互通、客源互换，推进以沈阳为龙头的东北无障碍旅游区建设。
　　（3）沈阳应整体进行形象包装和整体营销（全球营销、尤其是针对港澳台和东南亚），应靠具有震撼力的大型活动，有吸引力的常年娱乐表演活动，举办大型经贸和会展活动，自然景观和世界文化遗产，人工打造的景观，底蕴深厚的工业文化等来共同拉动旅游产业快速发展，尽快打造出中国沈阳的旅游品牌。塑造出"中国沈阳旅游"的鲜明特色及"全新沈阳精彩体验"的新形象。
　　表4  沈阳旅游形象和整体创新
　　形   象
　　全新沈阳、精彩体验世博园、大冰雪、工业文化旅游、怪坡、陨石山、世界文化保护遗产

　　3、全面创新，突出特色，产业联动，强化品牌
　　（1）要根据沈阳经济条件、旅游资源特点和优势，积极创新，大力发展特色旅游，着力打造生态旅游和冰雪旅游等品牌，不断推出旅游精品。打造冰雪旅游、生态旅游、民俗旅游以及观光、度假、休闲、娱乐旅游和专项旅游等多姿多彩、独具特色的旅游产业体系。重点打造沈阳冰雪旅游产业体系，形成"白金产业"。对于滑雪产业，要积极推介观光滑雪套餐，努力发展观光--滑雪、滑雪--购物、滑雪--保健、滑雪--度假等多元化的复合型旅游产品，以便增加吸引力，延长旅游者停留时间，提高消费水平。积极开展冰雪旅游，使之与滑雪旅游互促并进，把冰雪艺术、冰雪体育、冰雪娱乐、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪经贸、冰雪研修、冰雪灯展、冰雪客栈等融为一体，积极探索开发滑雪旅游产品和滑雪旅游特色商品，推动滑雪旅游向产业化方向发展，拉动其他众多相关产业，建设冰雪旅游基地和体系，把沈阳国际冰雪节办成具有沈阳特色、国际一流的知名品牌。
　　（2）大力开发绿色旅游食品，旅游纪念品，特色餐饮等，增加附加值，使旅游资源优势更好地转化为产品优势和经济优势。
　　（3）积极实施旅游品牌化战略，集中优势打造旅游品牌，形成以区域联合、概念整合、资本融合为主导的各种联盟品牌。集团化、网络化、品牌化是沈阳旅游业发展的理想之路。
　　4、扩大旅游就业能力
　　旅游业是安置传统下岗人员再就业，转移吸纳农村富余劳动力就业的重要渠道。旅游业既需要高素质、高技能的知识型人才，也需要大量的普通服务性人员，特别是国内旅游的一般辅助性服务工作岗位。部分从业人员不需具备高文化、高技能、只需经过简单培训，再经过短期实习即可上岗。旅游业这种对劳动力高度兼容吸纳能力与作用是其它产业所不具备的，无法替代的。要进一步壮大旅游住宿业规模，增加就业岗位；要积极培育、大力发展旅游商品生产，创造更多的就业机会；要加大旅游区（点）开发建设，扩大经营，扩大就业容量；要大力开发工农业等专项旅游，拓宽就业渠道；要大力发展旅行社业，强化旅游就业和再就业辐射和带动作用；要大力发展旅游定点餐馆、购物点、娱乐设施等旅游车船企业，开拓新的就业领域；通过狠抓工业旅游、农业旅游、生态旅游等旅游，加快旅游产品开发步伐，扩大旅游产业规模，充分挖掘旅游吸纳社会就业的潜力，增加就业岗位。要高度重视旅游职业培训，提高培训实用性和有效性，使从业者掌握有关的技能和本领，为就业创造条件。鼓励旅游饭店、旅馆、餐馆、景区通过"堂哥""堂嫂""行李哥""宴会嫂"等岗位，最大可能地吸纳下岗人员参与旅游服务。
　　为此，当前应充分挖掘旅游就业潜力，以产业规模扩张为基础，实现旅游就业大增长；以加大旅游产品开发为着力点，广泛形成扩大就业的增长点；以改革创新和结构调整为突破口，实现就业人数与企业素质的双提高。
　　5、促进对外开放
　　国家振兴东北老工业基地战略决策和扶持政策的实施，将使沈阳成为继珠江三角洲、长江三角洲地区之后，又一个国际性投资热点地区。旅游业要紧紧抓住这一历史机遇，一是要进一步加大旅游招商项目规划，整体对外运作，坚持把旅游企业、旅游资源产品等旅游生产要素推向国际市场，积极招商引资，多渠道、多形式开发旅游资源、生产旅游产品、建设旅游设施、发展旅游交通、兴办旅游企业，引导外资向"食、住、行、游、购、娱"诸行业发展。使旅游业真正成为外商投资的重要项目源，招商引资新领域。加快旅游外向型经济发展，扩大旅游创汇，促进创汇产业结构调整，培育和完善外向型经济系，使旅游成为沈阳非贸易创汇的主导产业。二是要充分发挥旅游业对外开放的窗口作用，促进投资环境改善，吸引外商投资。要强化旅游对外宣传，扩大旅游对外往来，通过旅游引来人流、物流、信息流、科技流、促进经济交流与协作，加快实现沈阳成为旅游强市的步伐。
　　6、加强生态环境和基础设施建设
　　随着科学发展观的贯彻实施，生态旅游将更加成为新的旅游主题和关注点，生态旅游日益受到欢迎。例如：我市正在筹建的世博园。沈阳旅游业发展必须注重环境的保护，注重生态建设。
　　沈阳的基础设施是其一大优势，但是跨区的旅游线路和通往重要旅游景区的旅游基础设施方面还很不够，要抓紧促进建设连接旅游城镇和精品景区间的高等级公路。同时，要积极促进建设旅游线路的基础设施，进一步开发中、朝、韩、日、俄等国的商务会展旅游、文化旅游和宗教旅游等。