关于《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》的说明
（北京市人民政府法制办公室）

　　一、基本情况

　　根据今年的立法计划，市市政管委、市城管执法局起草了《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法（送审稿）》，市政府法制办在审查过程中，征求了市政府相关委办局、各区县政府的意见，并分别到东城区、昌平区调研，与较有代表性的城市地区、农村地区以及城乡结合部地区的基层执法部门座谈，通过对这些意见的归纳、整理、吸收，经过反复修改，形成了现在的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）。

　　《办法（草案）》主要依据行政处罚法及国务院关于推进相对集中行政处罚权工作的决定，吸收了市政府关于城市管理领域推进相对集中行政处罚权、加强城管综合行政执法工作以及推进行政执法责任制等相关文件的内容，借鉴了上海、广州、珠海、青岛、厦门等城市关于相对集中行政处罚权的规定。

　　二、主要内容

　　《办法（草案）》共二十五条，重点内容是明确城市管理相对集中行政处罚权的实施机关即城管执法机关的职责权限、规范城管执法机关及城管执法人员的执法行为、加强城管执法机关与相关部门之间的协调配合。

　　（一）城管执法机关的职责权限

　　本市城管执法机关经过几次职能调整，职责权限范围涵盖十三个管理领域近300项执法案由，而且相对集中行政处罚权是一个动态的过程，城管执法的职责权限还可能进一步调整。《办法（草案）》总结了本市推进相对集中行政处罚权工作的成果，对经过几次调整后的城管执法的职责权限作了确认。为了增强职能调整的科学性、规范性，《办法（草案）》规定相对集中处罚权的权限范围的确定和调整，由市人民政府决定；权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则；城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权的权限范围进行调整、变更；城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。

　　为了在实际工作中解决城管执法机关与相关部门之间对相对集中行政处罚权职责权限范围的争议，《办法（草案）》将其纳入了行政执法协调的事项范围。

　　（二）规范城管执法机关及城管执法人员的执法行为

　　规范城管执法行为是社会关注的问题。《办法（草案）》针对城管执法的特点对城管执法的约定共同管辖、执法过程中可采取的行政措施、实施处罚的程序等作了规定。

　　地域管辖是实施行政处罚的一般原则，然而城管执法经常面对当事人在相邻执法区域进行流动状态的违法活动，为了提高执法效能，《办法（草案）》规定执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖，共同管辖范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。

　　《办法（草案）》列举了城管执法机关查处违法行为可以采取的行政措施，并强调先行登记保存、扣押的财物应妥善保管，不得使用或者损毁，对于易腐烂变质的物品应当妥善处置；权利人拒绝领取相关财物或者公告期满无人认领的，由城管执法机关依法处理。

　　规范城管执法人员的执法行为是提高城市管理水平的重要环节，《办法（草案）》规定城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当按照规定着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法，并针对城管执法的特点列举了违法或者不当履行行政执法职责的行为。

　　《办法（草案）》还对城管执法的政府监督、社会监督以及行政执法责任追究作了规定。

　　（三）城管执法机关与相关部门之间的协调配合

　　相对集中行政处罚权是对相关行政执法部门职责权限的调整，负责行使集中处罚权的城管执法机关与原职能部门、与相关行政许可和行政管理部门的协调配合是实施相对集中行政处罚权的重要环节。

　　《办法（草案）》规定市政府有关部门和区、县政府建立领导协调机制，加强城管执法机关与相关部门之间的行政执法协调工作，并对协调事项的范围、协调程序等作了明确规定。为了加强城管执法机关与相关部门之间履行行政执法职责过程中的衔接和配合，《办法（草案）》还就城管执法机关与相关部门之间联合执法、案件移送、案件协查、信息共享、工作配合等作了专门规定。