“一运行才知道，不是那么容易”

　　2000年，第一个改变的机会来了。当时北京市政府决心大力推进始自上世纪50年代的绿化隔离带建设。模仿莫斯科规划而设计的“绿隔”，主要是为了防止城市各区域连成一片，实现分散而有重点的布局。

　　被称作“一绿”的北京第一道“绿隔”的建设起起伏伏。到2000年，北京市政府下发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》以及相关暂行办法，提出在3至4年内完成60平方公里“绿隔”建设。这被认为是实现“绿色北京”承诺的重要举措之一。西局村在改造目录中。

　　改造政策下来，西局的村民们发现与以往大有不同。政策许可以农民合建房的形式搞房地产开发，所得资金用于区域内的各项建设以及解决村民生计。“就是政府不出钱，由村集体自己用土地搞开发。”西局村党支部书记武常亮回忆说。

　　根据后来出台的具体政策，用于农民搬迁上楼的自住房屋与上市商品房比例为1：0.5.也就是说，每建设1万平方米回迁安置房，可以建5000平方米商品房出售，所得资金用于前者。

　　这项前所未有的政策既不同于国家征地，也和城市危房改造不一样。农民们发现，可以用自己的土地换新房子、搞开发，过上城里人的生活。几十个城中村都雄心勃勃，组建了村集体的房地产企业。于是，北京的“一绿”以前所未有的速度与力度启动开发热潮。

　　“一运行才知道，不是那么容易。”武常亮说。

　　收编“流动大军”

　　流动人口管理与村民自治章程相结合，这是张仪村的创新。“这个做法的基础是村里雄厚的经济实力”

　　十几年前，一听说去张仪村，北京的出租车司机大都会皱眉。那条仅有9米宽、坑坑洼洼的柏油路，让司机们宁愿拒载，也不愿“冒险”。

　　现在，群租的大杂院变成了规范的小区，路边摊贩被城市绿化带代替。张仪村成功“变脸”。

　　“对村民‘上楼’以后社会管理模式的创新性探索，是张仪村大变样的重要原因，其中流动人口管理的规范化至关重要。”张仪村村委会主任阎德义说。

　　处于北京市丰台区和石景山区交界处的张仪村，本属于北京城的“边缘角落”，但在2005年前后，这里容纳了7000多流动人口，而村民仅1200多人。

　　数百万流动人口，在高房价、高生活成本的挤压下，散落在北京城市边缘的城乡接缝处。对这部分人如何管理，一直令各级政府头痛。

　　如何在土地流转与人口流动中找到平衡点，也是张仪村反复思考的问题。

　　外来人口几乎是居民的6倍

　　虽然是农村建制，但张仪村的基本农田20年前就没有了。

　　“当时没人种田，大家都出外打工。”阎德义回忆说，“20年前，张仪村的定位以种菜为主，那时候一亩菜地收入几千元，可如果用这亩地盖房子，能挣几万、十几万元。”

　　张仪村从上世纪80年代起逐渐城市化，基本农田逐年递减。“但村里也没有特别好的企业，那时候一年人均收入才一两千元。”

　　阎德义1999年5月到村委会任职，2000年当上村委会主任。“我刚上任的时候，张仪村农工商联合公司的存款也就2万元上下。市政条件就更别提了。当时张仪村不通公交车。路就9米宽，从我小时候就有，只不过后来土路变成了柏油路。因为缺乏维护，路面破损严重，一下雨最深的坑积水能没过轿车挡风玻璃。”

　　2000年张仪村自己拿出一部分资金，把路面拓宽到11米，铺了新柏油，同时做了排水工程，但因为后期没人管，也就没能维持多久。

　　“真正的变化在2008年。北京奥运会前夕，张仪村路经过再次拓宽以后通车了。同时，村里设计了7条规划路，现在已经完成4条的建设。路通了以后，自来水、电、天然气也全部到位。公交线路也由过去的3条增至7条。”阎德义说。

　　路修好了，对流动人口管理的重要性就更为突出。