“重庆试验区不同于深圳特区，重庆的统筹城乡实际上是自费改革，由底层推动。”昨日，在重庆大学举行的第三届中国西南MBA发展论坛上，市发改委总经济师黄朝永对“试验区”的内涵是进行了辨正纠误。他指出，一定要避免试验改革出现“过乱”、“过热”的现象，并要警惕把试验区当摇钱树的乱象。

    试验区不应是摇钱树

    在昨天进行的城乡统筹与西部经济论坛上，政府官员、商界精英、专家学者就当前社会公众最关心的问题，进行激烈而深入的探讨。

    “统筹城乡绝不是一个时髦的词，也不应该是一个大箩筐，什么都往里装。”市发改委总经济师黄朝永指出，现在有些单位开口闭口就是“城乡统筹”，甚至某些地方以此为“摇钱树”，打着城乡统筹的名义要钱要项目。“重庆的统筹城乡实际上是自费改革。”黄朝永认为，部分人士把这个概念当成是一个大箩筐，什么东西都往里面装。甚至，一些经济领域也借此炒作。黄朝永举例说，今年6月，国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆主城的商品房销售量在7~9月份突发“高烧”，增长了300%左右，而正常的增幅应在每月10%~20%。“所以一定要避免发展中出现这些过热情况。”黄朝永说。

    试验区≠特区

    “重庆成为试验区，和改革开放初期的深圳特区是不一样的。”在谈到重庆的试验区特点时，黄朝永拿深圳和重庆作了比较。

    黄朝永称，深圳特区的企业所得税为15%，而当时全国平均税率为35%；同时，其他地区3000万美元以上的外资项目都要经国务院批准，但深圳可以自己决定；此外，只要不违反《宪法》，深圳的地方法规甚至可以与国务院的规定不一样。

    而重庆被定为试验区时，国务院没有出台具体的政策和法律来配套，国务院的批示只有半页纸，有两个要求，“请你们抓紧试验”、“为全国推进改革做示范”。这些都可以看出，重庆和深圳是不一样的，黄朝永说。

    重庆路径：从底层推动

    “也就是说，深圳特区是顶层设计，而重庆是底层推动，这也是重庆路径。”黄朝永说，城乡统筹就是把城市的各种资源放到农村，而把农村的人口转到城里，这需要有通道上的安排，首先是空间一体化，其次是经济一体化。更重要的是后期统一市场的建设，把城市中的市场，比如超市更多地延伸到农村去，让农村也能拥有更加规范的市场和服务。

    城乡统筹发展是长期渐进的，最难的就是社会一体化。黄朝永说，应该在社会基本服务上用不同的标准来区别。“户籍上必须统称重庆市居民，但是在社会保险上应该为农村人口准备相对低的标准。”