公共政策和公共政策问题
　　一、公共政策的含义及其本质
　　公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。
　　公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。
　　政府分配利益是一个相当复杂的动态过程。
　　(1)利益选择
　　(2)利益整合
　　(3)利益分配
　　(4)利益落实
　　二、公共政策问题的认定
　　1.社会问题与公共政策问题
　　那些有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，称为社会公共问题。
　　所谓公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。任何公共政策问题都包含五个基本条件：
　　(1)社会客观现象。
　　(2)大多数人对社会问题有所察觉并受其影响。
　　(3)利益与价值观念的冲突。
　　(4)团体的活动与力量。
　　(5)政府的必要行动。
　　2.公共政策问题认定的基本程序
　　(1)认定问题
　　(2)说明偏差
　　(3)确定原因
　　(4)问题表述
　　三、公共政策的基本功能
　　1.导向功能
　　2.调控功能
　　3.分配功能
　　(1)与政府主观偏好一致或基本一致者
　　(2)最能代表社会生产力发展方向者
　　(3)普遍获益的社会多数者
　　四、公共政策分析
　　(1)公共政策问题的认定。
　　(2)公共政策方案的制定与通过。
　　(3)公共政策内容的实施。
　　(4)公共政策效果的评价。