一、城市规划管理的概念和基本特征
城市规划管理：是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。
规划管理的基本特征：
1、就管理的职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重属性。
2、就管理的对象而言，它具有宏观管理和微观管理的双重属性。
3、就管理的内容而言，规划管理具有专业和综合的双重属性。
4、就管理的过程而言，规划管理具有管理阶段性和发展长期性的双重属性。
5、就管理的方法而言，规划管理具有规律性和主观能动性的双重属性。
二、城市规划管理的原则
1、依法行政的原则
2、系统管理的原则
3、集中统一管理的原则
4、政务公开的原则
三、城市规划管理的任务和基本工作内容
任务：
1、保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。
2、保障城市综合功能的发挥、促进经济、社会和环境的协调发展。
3、保障城市各项建设纳入城市规划的轨道。
4、保障公共利益，维护相关方面的合法权益。
基本工作内容：
1、城市规划组织编制和审批管理。
2、城市规划实施管理。建设工程分为：建筑工程、市政管线工程、市政交通工程。
3、城市规划实施的监督检查管理。批后管理，查处违法用地、违法建设。
四、城市规划管理系统的关系
系统一般具有三个特点：
1、系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；
2、系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；
3、系统整体有不同于各组成部分的新功能。
（一）各管理层面之间的关系
城市规划的组织编制与审批管理——决策层面
城市规划实施管理——执行层面
城市规划实施监督检查——反馈层面
（二）城市规划管理活动的构成要素
构成要素包括：管理目标、管理人员、被管理者、管理对象、管理中介五项要素。
1、管理目标：是一种状态。即通过管理，努力争取并期望达到的城市未来的理想状态。且管理目标的实施是个转化过程。
  目标内化：是规划管理人员牢牢把握规划管理目标，将规划管理目标转化为规划管理人员的理想和意志，成为每个人自觉期望的目的，成为一种共同的信念和自我控制的标准，成为推动每个规划管理人员发挥聪明才智和创造性的强大心理动力。
  目标外化：是将城市总体规划目标，分解为地区详细规划的目标；将观念形态的管理目标转化为实在的、外在的建设物质形态，即各项城市建设工程体现规划管理目标的要求。
2、管理人员：是一个组织管理活动的执行者和组织者。
3、管理对象：管理对象是管理的客体。是城市规划区内的土地的使用和各项建设活动。从某种意义上说，城市也是规划管理的对象。前者是直接的、微观的、显性的，后者是间接的、宏观的、隐性的。
管理的对象有以下特点：客观性、系统性、历史性。
4、被管理者：是规划管理的相对人。城市规划管理的管理对象主要有两类：一类是城市规划项目。另一类是建设用地或建设工程。前者是政府内部管理行为，被管理者是政府部门，后者是政府外部管理行为，被管理者是建设单位。
不论哪一种情况，被管理者都是管理对象的代表人。
5、管理中介：管理中介是管理主体作用于管理对象，使其由原始状态达到目标状态的依据和手段。由以下三方面构成：权力、规则、组织。
（三）城市规划管理与外部环境的关系
外部环境是规划管理活动赖以“生存”的土壤，它既为管理活动提供条件，同时也必然因此对管理活动起制约作用。
1、城市规划管理外部环境：是城市规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体。
2、外部环境的构成及其对规划管理的影响
   自然和社会人文环境。
   文化和科技环境
   经济和政治环境

上一页12下一页