城市规划的实施是城市改造中最重要的一个环节，也是一个领起来非常困难的环节。而且许多国家和地区中的城市规划都轻视这一环节。城市规划本身就是一种关于未来物质环境建设的政策陈述（而且应该首先是这样的陈述）。城市规划的综合性和对城市发展的指导作用决定了城市规划是城市某一方面的公共政策的最基本内容，也是形成所有第二层次政策的基础。应当清楚的是，城市规划作为具有法律效力的法定文本，是全社会共同遵守的准则。 
    加利福尼亚州的《规划、区划和开发法》（Planning，Zoning  and  Development  Laws）对实施总体规划的手段和工具做了具体的阐述，认为引导城市规划实施的手段基本上可以分为3大类。 
    城市总体规划实施所涉及到的主要政策是指为了保证城市总体规划能够得到全面实施而制定的各类政策的总和，因此，这类政策涉及到城市的各个方面。