针对我国城市防灾规划编制方法的现状，笔者认为城市综合防灾规划应包括以下五个基本组成部分。
　　(1)城市防灾能力评估。在制定综合防灾规划前，必须清楚城市目前所拥有的防灾资源、防灾工作中存在的问题，只有这样，才可能对症下药，制定切实可行的规划。我国目前的城市防灾规划虽然也分析防灾工作中存在的问题，但是广度和深度仍很不够，因此需要把城市政府的防灾资源与限制条件逐一列出进行研究、分析。
　　(2)总体目标系统。目前，我国城市防灾规划中的目标要么过于宽泛、笼统，如“尽最大可能减少人民生命和财产损失”；要么过于具体，如“在几年内，建造多少公里的防洪大堤”等，视野狭窄，未能从多专业、多角度来看问题。防灾规划的实施涉及多个部门、多个方面，例如，加强各个部门之间的相互协调，这是管理问题；提高居民防灾能力，这是社会问题；节省防灾工程措施的投资，这是经济问题；减少防灾工程对生态环境的不利影响，这是环境问题等。只有从多个不同角度来研究防灾问题，才有可能取得较好的防灾效果，此为“多目标”。
　　(3)风险评估系统。我国目前城市防灾规划中涉及的灾种较少，基本上只涉及地震、洪灾、火灾和空袭四种主要灾害。为此，笔者在编制内容框架图中提出了17个大类的灾种，并根据需要对增加的灾种进行了分类。不同的灾害对不同城市的威胁程度也不同，各城市所采取的相应的规划措施也不同，因此可以根据重大性、延迟性、破坏性、影响区域、频率、可能性、易损性、社区优先性这8个因素，将不同灾种分成高风险、中风险、低风险三类。这一环节体现了“多风险”的特点。针对不同风险程度的灾害制定不同等级的对策，可方便管理和节省投资。
　　(4)支持系统。支持系统是规划实施的重要支撑，我国目前的城市防灾规划中没有或很少考虑这些内容，导致规划的可操作性下降。规划如何操作实施，需要规划编制者认真研究，制订科学严密的实施计划，保证规划能落到实处，并能够发挥应有的作用。支持系统包括的10项内容表明，对灾前、灾中、灾后的工作需要整体考虑、 统一安排。这个环节体现了规划对策的“多手段”。
　　(5)单灾种规划。单灾种规划是城市综合防灾规划的核心内容，灾种的广泛性在相当程度上体现了规划的综合性。“多灾种”既包括自然灾害，也包括人为灾害。由于我国近年来各种人为灾害接连发生，给人民生命和财产造成了重大损失，因此为把损失降低到最小，需要对各种主要的人为灾害采取一定的规划措施。