审计要从五个方面关注公务卡消费

来源：国际内审师发布时间：2012-01-22 国际内审师视频评论

　　2011年11月25日，财政部发出《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。各部门各单位要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。笔者以为，要使公务卡真正发挥加强党风廉政建设和预防源头腐败的作用，审计必须积极跟进，从五个方面关注公务卡消费。

　　一、关注有卡不用。《通知》要求从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。因此，审计要关注“上有政策，下有对策”，有卡不用的现象。

　　二、关注有卡乱用。公务卡主要用于公务支出的支付结算。公务支出发生后，由持卡人及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。同时，公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。因此，审计要关注一卡在手，随心所欲，有卡乱用的现象。

　　三、关注报销手续。持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担。因此，审计要关注只顾刷卡，不按规定时限到所在单位财务部门办理报销手续，因报销不及时造成的罚息、滞纳金，利息等费用的支付途径。

　　四、关注刷卡内容。对于差旅、会议等16项费用支出，使用公务卡结算的，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证。从目前的公务卡使用情况来看，公务卡结算还是能够比较有效地避免某些弊端。但是，公务卡只是一种金融产品，使用者如果遏制不住贪念，难免不寻找花样翻新、创意独特的“变通”之举，损公肥私行为照样发生。因此，审计要关注刷卡内容：一是持卡人在执行公务中通过公务卡提取现金。二是公务消费中出现的虚开多报、损公肥私等腐败行为。三是长期以来一直依附公款消费的商家和企业，他们会积极寻租其中的某些漏洞，采取各种应对方式，吸引公务卡“持卡人”去消费。四是单位利用公务卡消费套取资金设立“账外账”、“小金库”。

　　五、关注管卡责任。《中央预算单位公务卡管理暂行办法》规定，严禁预算单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；严禁发卡行对外泄漏与公务卡支出有关的各种数据资料。违反规定的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。因此，审计要关注管卡单位、个人、发卡行的责任。

　　公务卡消费，虽然清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，但卡不住交易内容上的弄虚作假，不是预防腐败的灵丹妙药。要使公务消费的监管更加有效，在实行公务卡强制结算制度的同时，审计要特别关注公务卡消费，充分发挥审计“免疫系统”功能，采取有效措施，强化审计监督，提出切实可行的意见建议，用制度、机制的“补丁”来修复“漏洞”，建立完善的使用制度和监督机制。（程度平）

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