从“内审”到“直审” 乡镇审计“变则通”

来源：国际内审师发布时间：2012-01-22 国际内审师视频评论

据2011年12月21日《人民日报》第17版报道，日前山东省淄博市淄川区在全国率先撤销乡镇审计所改设直管分局，由审计局设立派出分局，直接对村官进行经济责任审计。据介绍，由专业审计部门对村官进行经济责任审计，可以对村内经济事项从决策到实施进行全程审计，由此所形成的报告，也为村官任职、评价、考核等提供了可靠的数据。截至目前，全区4个直管分局已经完成了242个村的“村官”经济责任审计，共查出管理不规范金额1.26亿元，有4个村的村书记受到了组织处理。淄川的探索与实践，突破了村级审计工作的“瓶颈”，不仅让乡镇审计机构名称有了变化，而且审计内容与以往也有着实质性的区别，初步实现了乡镇审计体制从“内审”到政府“直审”的变革，可谓基层审计实践中难为可贵的创新举措。

　　村级财务的公开、公正是维护农村和谐稳定的重要环节之一，也是村务公开最主要的一项内容。然而，当前许多农村的财务管理仍然比较混乱，这在一定程度上阻碍了农村经济健康发展，侵害了农民的根本利益和合法权益。农村经济发展和稳定，亟待有公信力的外部监督力量予以保驾护航，对村干部进行规范的政府审计势在必行；与此同时，审计在农村经济活动中发挥的作用不容乐观。例如，有的地方对村级财务审计往往是乡镇自己组织经管、财政、纪委等部门工作人员开展，没有专职审计人员，一般就是查查流水账，对土地开发、招商引资、资产处理、收益分配等重大经济事项不涉及，直接导致群众对审计结果不满意；而受资源等客观因素制约，区县级政府审计触角达不到村，村官审计实际上形成了“真空”；有的乡镇审计机构独立性和公信力欠缺，有时为了维护乡村两级自身利益，个别乡镇审计机构甚至与乡村组织联手造假欺骗上级。

　　淄川区将政府专业、规范的审计部门引入到农村经济活动中来，把乡镇“内审”转变为政府“直审”，有效建立起一套具有公信力和独立性的农村审计模式。实施这一创新举措，不仅能够搞清村级集体经济组织经济活动的真实情况、村主要负责人履行任期经济责任情况，为党组织选拔合格干部、群众选出贴心干部提供真实可靠的依据；而且能够全面摸清村级集体经济组织的家底，防止农村集体资产流失，为上级党政机关掌握基层情况、服务“三农”提供科学的决策依据。从“内审”到“直审”，乡镇审计事业则“变则通”，必将促进农村财务管理逐步走向规范化、制度化，定会成为农业和农村经济持续发展的重要保障。（袁清华）

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