12月14日，接近监管机构的权威人士向本报透露，原定于2012年1月1日起正式实施、有着巴塞尔协议Ⅲ“中国版”之称的银监会新四大监管工具，可能推迟至明年下半年开始执行。

巴塞尔协议Ⅲ“中国版”，涵盖资本充足率、流动性、杠杆率和贷款损失准备等新四大监管工具，被视为2008年国际金融危机后，中国银监会前主席刘明康力主推的未来金融监管新框架，其四大指标最低要求和过渡期安排上不少要高于巴塞尔协议Ⅲ的要求。

此前，银监会已于5月公布《中国银行（2.86，-0.01，-0.35%）业实施新监管标准的指导意见》（银监发【2011】44号文）。

“部分指标尚需进一步补充修订后正式实施。”上述权威人士进一步透露，四大新监管标准中资本充足率、拨贷比和流动性指标均将被推迟执行，但杠杆率要求仍需按时推进。

14日，一位地方银监局高层人士透露，近期该局专门组织处级以上干部，讨论新四大监管工具实施的可行性和影响。他告诉记者，如上述消息属实，“将对监管机构、商业银行和资本市场都提供了一个准备的时间。”

“如果消息属实，我们很欢迎。”14日，某股份制银行计划财务部负责人接受本报采访时笑言。

中金公司也认为，推迟新规的出台显示银监会换届后对以往监管政策“微调”的态度；明年监管政策将不会延续收紧的方向，而是根据银行的实际情况适时微调。

不过，在上述地方银监局人士看来，新四大监管工具推迟半年实施并不意味着监管就要放松。

“这不是监管紧与松的问题，因为这些指标迟早要实施，而是准备是否充分的问题，无论是监管当局、商业银行还是资本市场都需要充分时间对政策进行消化。消化后，市场也会坦然接受。”上述监管人士如是说。

三大指标或推迟执行

四大新监管工具中，最能拨动市场神经的无疑是有关资本充足率监管有望被推迟的消息。

12月14日，接近银监会的人士透露，今年8月份出炉的《商业银行资本管理办法》（征求意见稿），即资本充足率新规，将有可能会推迟至2012年下半年正式出炉，且出台后“立即执行”。

这对近两年来长期受银行业再融资困扰的中国资本市场而言，是一个短暂的利好。

资本监管在巴塞尔协议Ⅲ中的地位毋庸置疑，目前尽管银监会业已先行推出原则性的44号文，还有《商业银行贷款损失准备管理办法》、《商业银行杠杆率管理办法》等具体执行管理办法，但最为关键的《商业银行资本管理办法》目前仍处于征求意见阶段。

“中国版” 巴塞尔协议Ⅲ出炉的过程，便是监管机构与商业银行博弈的过程。44号文尽管四大指标在最低要求和过渡期安排上，较原先征求意见稿已有较大松动，但仍高于国际标准。

在关键的资本充足率监管上，核心一级资本充足率要求要高于巴塞尔协议Ⅲ规定的4.5%的国际标准；而在过渡期安排上，“中国版” 巴Ⅲ要求系统性银行和非系统性重要银行应分别于2013年底和2016年底前达到新的资本监管标准，而国际标准达标时间可最晚至2019年。

监管自有监管的道理。2011年第三季度例会上，银监会一位领导曾说，世界上不少国家巴Ⅲ实施动作比中国还快，最后达标时间表也做了相应提前。

今年10月，资本新规征求意见稿已进行完第三轮征求意见，监管机构对部分条款进行了微调。根据10月份的版本，中金公司分析，新规对银行核心资本充足率的影响再减少0.2-0.3个百分点，其中，对上市银行核心资本充足率的影响在0.7-0.8个百分点左右。

至于流动性、杠杆率和拨贷这另外三大监管指标，此番银监会调整方案中，接近监管层的人士透露，目前可确定的是拨贷比和流动性指标这两项可能推迟执行，但标准是否会修改，目前还没有明确说法。杠杆率要求将继续执行。

上述三大监管指标上，44号文此前也提出较国际标准严格的要求，4%的杠杆率要求高于3%的国际标准；而在贷款损失拨备要求上，银监会还提出拨贷比（拨备与信贷余额之比不得低于2.5%）这一新指标，更让不少中小银行倍感压力。

监管“微调”难言放松

无论是商业银行还是资本市场，都对银监会这一“微调”表示出极大欢迎。

中金公司认为，银监会此举是逆周期监管原则在周期下行时的体现；其认为明年监管政策将不会延续收紧的方向，而是根据银行的实际情况适时微调。这也反映了逆周期监管的原则，即在经济周期下行阶段，监管政策应该适度放松。

14日，一位股份制银行中层坦言，他关心的恰是如何界定系统重要性银行，“数据一直在测算，我们也在等监管层下一步明确。”

银监会此时选择微调“新四大监管工具”，有何意味？

一位资深监管人士分析，主要有三方面的原因，第一，即便新的四大监管标准明年开始实施，也不会对主要商业银行造成太大影响，但是对外界心理影响很大，比如一旦补充资本金，对市场的冲击很大。

第二，部分机构尤其是小机构准备不充分，尽管指标能达标，但从机制上看，比如资本的筹集机制和整个转型看，还没做好准备。

第三，新主席尚福林刚到银监会，还需要时间对原先重大的制度安排琢磨一下，新四大监管标准是一个系统性工程，而尚素以风格稳健闻名。

对信贷投放不会有影响

因此，他认为，中国版巴塞尔协议Ⅲ推迟实施，不能简单认为是监管放松的标志，“最终还是要实施的，银根放松取决于货币供应量，而不取决于资本充足率等指标，不会对信贷投放贷产生直接影响。”

监管层这一微调，预计将会对商业银行经营行为产生一些影响，比如资本消耗大的项目，诸如地方融资平台、房地产项目贷款就少放一些；而节约资本的小企业贷款、涉农贷款、个人贷款可多放一点。

中金公司也认为，上述政策无助于释放信贷投放能力。

目前影响银行放贷能力的最大瓶颈是贷存比，并非资本充足率。截至2011年三季度末，上市银行平均核心资本充足率达到9.77%，资本充足率达到12.11%，足以支持2012年的信贷增长。但是贷存比依然吃紧，存款增长依然乏力。

权威消息显示，2011年12月初，四大行存款下降近4000亿，导致贷款增长不足300亿。