1995年以前，社保征费工作由社保部门负责。其后由于经济形势的变化和征收难度的加大，部分地方逐渐改由具有强制执行功能的税收部门征收，出现两个征收主体相争的局面，延续至今。
　　社保部门单独负责1993-1995
　　1993年 我国确立社会统筹与个人账户相结合的社保制度后，征费工作由社保部门负责。
　　税务部门开始代征1995-1998
　　1995年 许多中小国有、集体企业破产，社会保险费征收困难。另一方面，各项社会保险待遇的支付额越来越高，导致基金支付缺口越来越大入不敷出。为了加强征缴弥补缺口，一些地方开始尝试由税务部门代征社保费。
　　税务收费地位的合法化 1999-2000
　　1998年，中央提出“两个确保”，扩面征缴工作成为各级政府主要任务。由税务部门代征社保费的地方越来越多。
　　1999年，国务院颁布相关文件，对两个收费主体局面加以确认，使之合法化。 2000年前后，由于社保机构在征缴工作中缺乏法律强制性，部分地区征收养老保险费艰难，决定由税务部门负责征费，甚至以地方立法形式确认。
　　社保PK税务，花落谁家？
　　“税费之争”实际是“征缴主体之争”，夹杂着浓厚的部门博弈因素和局部利益考虑。执法手段强、征收力度大、可有效扩大养老保险覆盖面、减少征收成本———税务机关征收上的诸多优势，使得“费改税”的呼声越来越高。但是社保部门的收费，有着一对一的受益群体，且对缴费者有明显对应的补偿。到底谁更胜一筹或继续并行，还有待观望。