第九节 生产安全事故应急预案管理办法

　　2009年4月1日，国家安全生产监督管理总局制定公布《生产安全事故应急预案管理办法》(总局令第17号)，自2009年5月1日起施行。制定《生产安全事故应急预案管理办法》的目的是：规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性。
　　建立健全有效的应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性和实效性，是及时开展事故应急救援工作，减少人员伤害和事故损失的重要举措。2007年颁布的《突发事件应对法》对建立应急预案体系做出了明确规定，国务院、国务院办公厅相继印发了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅关于全面加强基层应急管理工作的意见》等文件，国家安全监管总局多年来一直致力予以多种形式推进应急预案体系的建设。目前全国生产安全事故应急预案体系基本形成。
　　一、应急预案管理的原则和政府部门职责
　　目前，应急预案的种类十分繁杂。根据现行法律法规和国家有关规定，各级政府制定政府应急预案、各个部门制定部门应急预案、生产经营单位制定各自的应急预案，此外，还有综合应急预案，如生产安全事故应急预案；专项应急预案，如危险化学品事故应急预案等。针对这种情况，《生产安全事故应急预案管理办法》第三条规定：“应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。”第四条规定：“国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责
　　的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。”
　　二、应急预案的编制
　　(一)编制的基本要求规范、合理的编制应急预案是保证应急预案质量的基础。依据《生产安全事故应急预案管理办法》，应急预案的编制应当符合下列基本要求：
　　1．符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
　　2．结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。
　　3．结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。
　　4．应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。
　　5．有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。
　　6．有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。
　　7．预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。
　　8．预案内容与相关应急预案相互衔接。
　　(二)生产经营单位应急预案的种类
　　依据《生产安全事故应急预案管理办法》，生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T9002--2006)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
　　1．生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应能从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
　　2．对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施，包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
　　3．对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，具体、简单、针对性强。做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等
　　内容。
　　(三)预案的衔接及附件
　　依据《生产安全事故应急预案管理办法》，生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。此外，应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。